鐵路局公司制改革密集啟動(dòng)：四地負責人已從局長(cháng)變成董事長(cháng)

　　中國鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵總”）下屬18個(gè)鐵路局的公司制改革正在進(jìn)行時(shí)。

　　10月20日，沈陽(yáng)鐵路局官方微信公眾號發(fā)布信息，“根據總公司黨組部署，沈陽(yáng)鐵路局積極穩妥啟動(dòng)鐵路局公司制改革。為引導干部職工正確理解改革、積極支持改革，在全局開(kāi)展了鐵路局公司制改革專(zhuān)題宣講。”

　　南寧鐵路局機關(guān)報《南寧鐵道報》官方微信公眾號則發(fā)布了“鐵路局公司制改革問(wèn)答”，對鐵路局公司制改革的總體要求、改制后如何實(shí)施公司治理、職工勞動(dòng)和社保關(guān)系如何接續、目前的進(jìn)度目標、改制形式和公司名稱(chēng)等做出明確回答。

　　沈陽(yáng)鐵路局和南寧鐵路局均隸屬于中國鐵路總公司旗下。2013年，原鐵道部實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，擬定鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；鐵道部的企業(yè)職責的劃入新組建的中國鐵路總公司。

　　澎湃新聞?dòng)浾呓?jīng)梳理公開(kāi)資料發(fā)現，中國鐵路總公司旗下18家鐵路局中，至少有7家鐵路局已公布公司制改革進(jìn)展。這7家鐵路局分別是沈陽(yáng)鐵路局、太原鐵路局、鄭州鐵路局、南昌鐵路局、南寧鐵路局、昆明鐵路局和青藏鐵路公司。

　　同時(shí)，澎湃新聞?dòng)浾呓者€從接近地方鐵路局領(lǐng)導層的知情人士處獲悉，《中國鐵路總公司關(guān)于全面推進(jìn)鐵路局公司制改革的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）文件已下發(fā)到鐵路局層面。

　　澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，此文件落款時(shí)間為2017年9月5日。

　　《指導意見(jiàn)》對鐵路局公司制改革的主要事項提出了系列要求，包括責任主體、決策程序、改制形式、公司名稱(chēng)、公司治理、土地處置、資產(chǎn)債權債務(wù)處置、職工勞動(dòng)合同和社會(huì )保障接續、改制后公司注冊資本的確定、改制后公司章程、改制后有關(guān)資質(zhì)資格的接續等。

　　該知情人士向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，目前鐵路局已在根據此文件謀劃操作，預計今年11月底前操作到位。

　　18家鐵路局中至少有7家已公開(kāi)改革進(jìn)展：部分鐵路局負責人已由“局長(cháng)”變?yōu)?ldquo;董事長(cháng)”

　　澎湃新聞?dòng)浾呤崂砉_(kāi)資料發(fā)現，中國鐵路總公司旗下18家鐵路局中，有7家已有公開(kāi)明確的公司制改革進(jìn)展消息。

　　這7家鐵路局中，沈陽(yáng)鐵路局已開(kāi)展公司制改革宣講工作；已通過(guò)相關(guān)路局公司制改革方案文件的有5家，分別為沈陽(yáng)鐵路局、太原鐵路局、鄭州鐵路局、昆明鐵路局和青藏鐵路公司；已完成相關(guān)人事任免的有5家，分別為鄭州鐵路局、南昌鐵路局、南寧鐵路局、昆明鐵路局和青藏鐵路公司。

　　根據上述公開(kāi)刊登消息可看到，鐵路局的公司制改革方案基本在9月下旬制定完成并審議通過(guò)。

　　各鐵路局的相關(guān)領(lǐng)導人事任免則同步從9月下旬集中開(kāi)始。在鐵路局人事任免信息中可以看到，原先地方鐵路局的名稱(chēng)已有更改，叫法從“XX鐵路局”更改為“中國鐵路局XX局集團有限公司”。負責人的職稱(chēng)叫法也有變化，至少4個(gè)鐵路局的負責人已經(jīng)從原先的“局長(cháng)”已變更為“董事長(cháng)”，并由鐵路總公司黨組推薦“總經(jīng)理”人選。并且，相關(guān)人事任免征得地方省委或自治區黨委的同意。

　　比如，鄭州鐵路局、局黨委近日召開(kāi)全局電視電話(huà)會(huì )議，中國鐵路總公司黨組副書(shū)記甄忠義出席會(huì )議并作重要講話(huà)；中國鐵路局總公司黨組宣布任免決定：任命錢(qián)銘同志為中國鐵路鄭州局集團有限公司董事長(cháng)、黨委委員、書(shū)記；免去何元同志鄭州鐵路局局長(cháng)、黨委副書(shū)記、委員職務(wù)，另行安排工作。

　　9月23日，南寧鐵路局召開(kāi)全局電視電話(huà)會(huì )議，會(huì )上宣讀了總公司黨組的任免通知：任命康維為中國鐵路南寧局集團有限公司董事長(cháng)、黨委委員、書(shū)記；免去張千里的南寧鐵路局局長(cháng)、黨委副書(shū)記、委員職務(wù)，由中國鐵路總公司另行安排工作。”

　　南昌鐵路局近日調整了負責人，免去盧文星南昌鐵路局黨委書(shū)記、委員職務(wù)，由中國鐵路總公司黨組另行安排工作；任命王培為中國鐵路南昌局集團有限公司黨委委員、書(shū)記、董事長(cháng)。

　　昆明鐵路局也調整了主要領(lǐng)導：劉柏盛因到達任職年齡界限，不再擔任昆明鐵路局局長(cháng)、黨委副書(shū)記職務(wù)。周榮被任命為中國鐵路昆明局集團有限公司黨委委員、黨委書(shū)記、董事長(cháng)。

　　而原本就以公司形式運作的青藏鐵路公司，也在9月29日上午，也宣布王奭任中國鐵路青藏集團有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記，朱生憲任中國鐵路青藏集團有限公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記。

　　今年11月要完成工商變更登記，“絕不會(huì )讓一個(gè)職工下崗”

　　對于公司制改革的具體時(shí)間表，據昆明鐵路局機關(guān)報《昆明鐵道報》報道，原昆明鐵路局局長(cháng)劉柏盛（已于9月30日宣布因到達任職年齡界限不再擔任該職務(wù)）曾在講話(huà)中明確，推進(jìn)路局公司制改革的時(shí)間表是，2017年11月底前完成工商變更登記，2018年起全面按照新的體制機制運行。

　　關(guān)于此次鐵路局公司制改革的具體目標，據《中原鐵道報》報道，原鄭州鐵路局局長(cháng)何元（已于9月26日免去鄭州鐵路局局長(cháng)、黨委副書(shū)記、委員職務(wù)，由鐵路總公司另行安排工作）曾在講話(huà)中指出，此次改革目標明確，就是要建立健全產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。

　　何元提及五個(gè)要點(diǎn)：要堅持加強黨的領(lǐng)導，把握正確的改革方向；堅持運輸統一指揮，維護鐵路路網(wǎng)完整；堅持體制機制創(chuàng )新，提升發(fā)展質(zhì)量效益；堅持安全穩定前提，保證平穩有序推進(jìn)；堅持依法合規操作，防止國有資產(chǎn)流失。

　　上述五個(gè)要點(diǎn)也在原昆明鐵路局局長(cháng)劉柏盛講話(huà)中出現相同內容。

　　此外，對于鐵路局公司制改革過(guò)程中，路局員工的勞動(dòng)福利等問(wèn)題，據青藏鐵路公司機關(guān)報《青藏鐵道報》報道，原青藏鐵路公司總經(jīng)理王新春、黨委書(shū)記，現任中國鐵路青藏集團有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記王奭在講話(huà)中指出，要“深入推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，建立健全與經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資分配和正常增長(cháng)機制，合理拉開(kāi)收入分配差距，優(yōu)化員工薪酬體系結構，構建嚴密的責任制體系和科學(xué)管理體系。”

　　王奭強調，“特別要講清公司制改革絕不會(huì )侵害職工切身利益，絕不會(huì )讓一個(gè)職工下崗，這是我們必須堅持的承諾。”

　　鐵總指導意見(jiàn)已于9月下發(fā)：年底前的重大任務(wù)

　　各地鐵路局密集推進(jìn)公司制改革的背后，是中國鐵路總公司的穩步推進(jìn)。

　　近日，澎湃新聞?dòng)浾邚慕咏胤借F路局領(lǐng)導層的知情人士處獲悉，《中國鐵路總公司關(guān)于全面推進(jìn)鐵路局公司制改革的指導意見(jiàn)》文件已于9月下發(fā)到鐵路局層面。

　　該人士表示，鐵路局已在根據此文件謀劃操作，估計今年11月底前操作到位。

　　據中國鐵路總公司黨組副書(shū)記甄忠義在講話(huà)中強調，鐵路總公司黨組9月17日在北京召開(kāi)了黨建暨公司制改制工作會(huì )議。會(huì )議對鐵路改革工作進(jìn)行了全面部署。甄忠義指出，“從現在到年底，貫徹落實(shí)好這次會(huì )議精神，是我們面臨的重大任務(wù)”。

　　甄忠義指出三點(diǎn)，第一點(diǎn)提及“建立現代企業(yè)制度的一個(gè)基本前提就是公司制改革，就是把全民所有制注冊形成的企業(yè)改為公司法注冊形成的企業(yè)，這是此次改革的主要目標，也都是一個(gè)起點(diǎn)，最終目標是要建立市場(chǎng)主體地位的現代企業(yè)制度，完善公司治理結構。”第二點(diǎn)提及，在這次公司制改制上，要“堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的重大原則，不斷強化企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的政治核心作用。”第三點(diǎn)提及要“確保運輸安全萬(wàn)無(wú)一失”“確保完成全年的鐵路建設任務(wù)”“確保運輸經(jīng)營(yíng)指標完成”“確保公司制改革配套銜接”“確保職工隊伍穩定”等內容。

　　《指導意見(jiàn)》基本原則中第二條寫(xiě)到，“堅持運輸統一指揮，維護鐵路路網(wǎng)完整”，即以鐵路一張網(wǎng)為前提，堅持鐵路運輸統一調度指揮，保持總公司-鐵路局-基層單位三級運輸管理架構，保證承擔的公益性運輸、重點(diǎn)運輸等社會(huì )責任不變，實(shí)現鐵路運輸整體效率和效益最大化。

　　這也在一定程度上表明，此前有專(zhuān)家猜測地方鐵路局可能會(huì )在公司制改革過(guò)程中合并重組的觀(guān)點(diǎn)可能性不大。上述知情人士對此也表示，“路局合并重組只是過(guò)去的一個(gè)傳說(shuō)版本，不太可能。”

　　改制后不設股東會(huì )，設立董事會(huì )：黨委書(shū)記、董事長(cháng)一般由一人擔任

　　此外，《指導意見(jiàn)》還提及了要“堅持加強黨的領(lǐng)導”、“落實(shí)鐵路局的市場(chǎng)主體地位”、“始終把鐵路運輸安全放在首位”、“切實(shí)維護職工合法權益”、“依法合規操作，防止國有資產(chǎn)流失”等原則內容。與上述多家地方鐵路局官方媒體的報報道內容吻合。

　　《指導意見(jiàn)》提出，鐵路局改制為總公司出資的一人有限責任公司。改制后，鐵路局不設股東會(huì )，由總公司行使出資人職權。設立董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層。按規定設立公司黨委會(huì )，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，堅持把方向、管大局、保落實(shí)，支持董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層依法履行職責。依法建立職工董事制度、職工監事制度，健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度。

　　在領(lǐng)導體制上，堅持黨的領(lǐng)導，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導體制。符合條件的黨委委員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層，董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層中符合條件的黨員依照有關(guān)規定和程序進(jìn)入黨委會(huì )。公司董事長(cháng)、總經(jīng)理原則上分設，黨委書(shū)記、董事長(cháng)一般由一人擔任，董事長(cháng)是公司的法定代表人，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書(shū)記。

　　董事長(cháng)、黨委書(shū)記一肩挑，在不少央企和國企加強黨建的政策中，已經(jīng)得到了貫徹。

　　在決策機制上，鐵路局公司法人治理結構建立后，按照新的體制機制運行，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，同時(shí)將黨委會(huì )研究討論作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。需要股東決策的，由總公司按規定程序研究和作出決策，相關(guān)決定置備于公司。

　　2018年起全面按照新的機制運行

　　此外，在土地處置、資產(chǎn)債權債務(wù)處置以及職工勞動(dòng)合同和社會(huì )保障接續方面，《指導意見(jiàn)》均有詳細的妥善處置意見(jiàn)出臺，總體看來(lái)以“承繼”為主方向。

　　其中，對于職工勞動(dòng)合同和社會(huì )保障接續方面，文件明確，現有職工全部進(jìn)入改制后公司，新公司繼續履行改制前企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同。職工在鐵路局的工作年限合并計算為在改制后公司的工作年限。相關(guān)的社會(huì )保險、企業(yè)年金以及住房公積金關(guān)系變更至新公司。

　　對于未來(lái)地方鐵路局改制后的命名方式，上述知情人士表示，此前有過(guò)統一要求，全國實(shí)行統一的格式，全稱(chēng)為“中國鐵路XX局集團有限公司”，簡(jiǎn)稱(chēng)為“鐵路XX局”。這也與上述各路局領(lǐng)導任命結果吻合。

　　《指導意見(jiàn)》還明確了鐵路局公司制改革的進(jìn)度目標，規定從上述指導意見(jiàn)印發(fā)之日啟動(dòng)，2017年11月底前完成工商變更登記。加快構建以公司章程為核心的制度體系，2018年起全面按照新的機制運行。

　　上述知情人士向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，在他看?lái)，此次鐵路局公司制改革主要涉及路局決策層、主要領(lǐng)導職務(wù)、權利的重新定位，目前還看不出對鐵路運營(yíng)模式和站段管理的影響。（記者姚曉嵐）

　　轉自：澎湃新聞

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