財政文化資金的使用：變“路徑依賴(lài)”為“模式創(chuàng )新”

　　財政部門(mén)不僅要關(guān)注財政對公共文化事業(yè)的投入，更要關(guān)注財政文化資金的使用績(jì)效，變“路徑依賴(lài)”為“模式創(chuàng )新”，精準施策、精準發(fā)力。

　　近年來(lái)，浙江省財政部門(mén)切實(shí)履行滿(mǎn)足人民群眾公共文化需求的保障職能，2017年全省公共文化支出規模達91.76億元，較2012年增加35.65億元，年均增速10.34%，有力推動(dòng)了浙江公共文化事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，浙江省財政廳不斷完善專(zhuān)項分配制度，整合資金，從簡(jiǎn)單的資金分配向突出引導績(jì)效轉變，充分發(fā)揮轉移支付資金的績(jì)效引導作用，鼓勵市縣積極探索管理創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新，用更好更優(yōu)的方式花錢(qián)，切實(shí)增強人民群眾公共文化服務(wù)的獲得感和幸福感。

　　整合專(zhuān)項資金，加強績(jì)效考核

　　■浙江省財政廳創(chuàng )新專(zhuān)項資金分配方式，跨部門(mén)整合專(zhuān)項資金，設立基本公共文化服務(wù)專(zhuān)項資金，其中70%用作補助資金，30%用作獎勵資金。

　　浙江省財政廳創(chuàng )新專(zhuān)項資金分配方式，2013年出臺《浙江省基本公共文化服務(wù)專(zhuān)項資金管理辦法（試行）》，跨部門(mén)整合省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省文物局等部門(mén)的基層公共文化服務(wù)建設、農村電影公益性放映、廣電惠民服務(wù)工程、鄉鎮廣電站設施設備更新改造、農家書(shū)屋建設、博物館紀念館免費開(kāi)放等專(zhuān)項資金；利用中央財政專(zhuān)項轉移支付補助或獎勵浙江用于基本公共文化服務(wù)的專(zhuān)項資金，設立浙江省基本公共文化服務(wù)專(zhuān)項資金，分為70%的補助資金和30%的獎勵資金兩部分，其中30%的獎勵資金部分根據市縣績(jì)效考核結果分配。

　　專(zhuān)項資金的跨部門(mén)整合，避免了以往基本公共文化服務(wù)項目多頭補助的現象，確保財政資金分配公開(kāi)公平公正，提高了市縣財政統籌能力，集中財力辦大事；通過(guò)突出專(zhuān)項資金的績(jì)效引導作用，優(yōu)化公共文化資源配置。

　　完善考核機制，支持探索創(chuàng )新

　　■浙江省財政廳每年開(kāi)展專(zhuān)項資金的績(jì)效考核，根據考核結果，一方面補短板，加大對重點(diǎn)縣的支持力度；另一方面樹(shù)典型，對公共文化服務(wù)領(lǐng)域管理體制機制改革創(chuàng )新成效顯著(zhù)的市縣給予獎勵。

　　浙江省財政廳聯(lián)合省文化廳、省新聞出版局、省文物局等部門(mén)，每年開(kāi)展專(zhuān)項資金績(jì)效考核，并將考核結果直接作為資金分配的獎勵因素，財政資金使用績(jì)效得到一定程度的提升。

　　根據績(jì)效考核分析結果，浙江省財政廳將專(zhuān)項資金用于兩個(gè)方面：一是補短板。根據《中共浙江省委關(guān)于補短板的若干意見(jiàn)》，支持省文化廳牽頭開(kāi)展公共文化服務(wù)重點(diǎn)縣建設，加大對重點(diǎn)縣的支持力度，并加強重點(diǎn)建設工作任務(wù)和成果的督查與考核，補齊公共文化服務(wù)薄弱縣（市、區）的短板，提高全省公共文化服務(wù)整體水平。二是樹(shù)典型。2017年，浙江省財政廳會(huì )同省文化廳等部門(mén)修訂基本公共文化服務(wù)績(jì)效考核工作相關(guān)考核內容和評分規則，對改革創(chuàng )新加大支持力度，對公共文化服務(wù)領(lǐng)域管理體制機制改革創(chuàng )新方面成效顯著(zhù)的市縣給予獎勵，推動(dòng)市縣加大公共文化投入，完善公共設施組織和運行體系，鼓勵社會(huì )力量參與基層公共文化設施管理，提供和群眾文化需求有效匹配的公共文化服務(wù)，逐步建立政府、社會(huì )、市場(chǎng)共同參與的多元文化投入機制。

　　梳理典型經(jīng)驗，鼓勵復制推廣

　　■在這些創(chuàng )新項目中，有的在建立供需對接的公共文化服務(wù)機制上有新突破，有的在鼓勵社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)體系建設上有新舉措，有的在整合文化資源、提升服務(wù)空間上下功夫，有的在數字文化建設上進(jìn)行了積極探索。

　　為切實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的改革創(chuàng )新，浙江省財政廳日前在各地市擇優(yōu)推薦的34個(gè)基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng )新項目中，會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)綜合評定了有一定先進(jìn)性和代表性的11個(gè)項目。

　　在這些創(chuàng )新項目中，有的在建立供需對接的公共文化服務(wù)機制上有新突破，如杭州下城區、溫州甌海區等，以群眾需求、百姓滿(mǎn)意為導向，積極打造現代公共文化服務(wù)的新樣本；有的在鼓勵社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)體系建設上有新舉措，如杭州富陽(yáng)區、義烏市、龍游縣等，通過(guò)政策創(chuàng )新，充分發(fā)揮財政資金的激勵作用，引導社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)，有效提升公共文化服務(wù)效能；有的在整合文化資源、提升服務(wù)空間上下功夫，如溫州市本級、海寧市等，創(chuàng )新城市閱讀空間，推動(dòng)群眾文化行為從被動(dòng)接受向主動(dòng)參與轉變，實(shí)現公共文化資源配送的有效性、合理性和均衡性，“亮一盞燈、暖一座城”，已成為溫州城區的文化標志性品牌；有的在基層公共文化服務(wù)上創(chuàng )新機制、創(chuàng )新管理方式，如溫嶺市、東陽(yáng)市、景寧縣等，針對薄弱環(huán)節，精心設計載體，營(yíng)造了群眾全面參與公共文化服務(wù)的濃厚氛圍，提升服務(wù)績(jì)效；有的在數字文化建設上進(jìn)行了積極探索，如舟山普陀區，通過(guò)上線(xiàn)運行文化手繪地圖，給廣大市民和外來(lái)游客提供全方位的公共文體服務(wù)信息，取得初步成效。

　　浙江省財政廳聯(lián)合省文化廳、省新聞出版局、省文物局等部門(mén)，對上述市縣在公共文化服務(wù)創(chuàng )新方式、提高績(jì)效上取得的成功經(jīng)驗和模式，予以總結復制推廣，引領(lǐng)全省探索符合實(shí)際、提升公共文化服務(wù)效能的路徑。

　　浙江省財政廳在綜合評審中發(fā)現，這些創(chuàng )新項目也存在一些不足，如公共文化服務(wù)點(diǎn)上有成效但系統性不夠，未能覆蓋基本公共文化服務(wù)的各項內容，未能建立從需求產(chǎn)生到評價(jià)反饋應用的全流程機制，需向基層農村進(jìn)一步延伸；面上覆蓋至鄉鎮、村一級的創(chuàng )新項目較少，部分項目的創(chuàng )新尚停留在表面，還未建立一套常態(tài)化的機制等。

　　浙江省財政廳有關(guān)負責人表示，要有效滿(mǎn)足人民群眾對更為豐富的美好精神文化生活的向往，財政部門(mén)不僅要關(guān)注財政對公共文化事業(yè)的投入，更要關(guān)注財政文化資金的使用績(jì)效，變“路徑依賴(lài)”為“模式創(chuàng )新”，精準施策、精準發(fā)力，在“授人以魚(yú)”到“授人以漁”的轉變中實(shí)現“授人以愉”的目標，期待更多市縣在提升公共文化服務(wù)績(jì)效上打開(kāi)“柳暗花明又一村”的新局面，共同助推文化浙江建設。 （浙財）

　　原標題：財政文化資金的使用：變“路徑依賴(lài)”為“模式創(chuàng )新”

　　轉自：中國財經(jīng)報

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