全國建設特色小鎮熱潮未減 培育發(fā)展沒(méi)那么簡(jiǎn)單

　　山東省連續第三年發(fā)布關(guān)于開(kāi)展2019年度省級服務(wù)業(yè)特色小鎮培育工作的通知，西藏藏南借特色小鎮建設促文化旅游發(fā)展，四川省公布文旅特色小鎮評選辦法……自從2016年3月，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出，加快發(fā)展中小城市和特色小鎮，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮，全國各地就興起了特色小鎮的建設熱潮。

　　住建部發(fā)布的數據顯示，截至2018年2月，全國特色小鎮試點(diǎn)共有403個(gè)，加上地方創(chuàng )建的省級特色小鎮，數量已經(jīng)超過(guò)2000個(gè)。在這幾年的實(shí)際操作過(guò)程中，特色小鎮發(fā)展出現了一些亟待解決的問(wèn)題，同時(shí)需要進(jìn)一步規范并統一認識。從一些比較成功的特色小鎮看來(lái)，在培育發(fā)展過(guò)程中，政府扮演著(zhù)至關(guān)重要的“角色”，而企業(yè)的參與不可或缺，關(guān)鍵是培育“特而強”的產(chǎn)業(yè)，也就是產(chǎn)業(yè)不僅有特色還有水平。

　　政府扮演著(zhù)至關(guān)重要的“角色”

　　特色小鎮是城鎮化水平進(jìn)入到較高發(fā)展階段的產(chǎn)物，已成為我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉型的新的增長(cháng)點(diǎn)。它一頭連著(zhù)城市，另一頭連著(zhù)鄉村，既是城市與鄉村的過(guò)渡空間，也是打通城市與鄉村資源的“要塞”。在特色小鎮培育發(fā)展過(guò)程中，政府將扮演著(zhù)至關(guān)重要的“角色”。

　　人民日報指出，特色小鎮是在幾平方公里土地上，集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活、生態(tài)空間相融合的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。它的內涵特質(zhì)可以用四句話(huà)來(lái)概括：產(chǎn)業(yè)“特而強”，功能“聚而合”，形態(tài)“小而美”，機制“新而活”。一些地方的產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、體育基地等，可能在某些方面跟特色小鎮有點(diǎn)“像”，但本質(zhì)上還是有很大區別的。它既不是專(zhuān)為游客打造的，也不是專(zhuān)為企業(yè)打造的，它就是當地人生活工作的真實(shí)環(huán)境。作為外地人，你可以來(lái)觀(guān)光游玩，也可以來(lái)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。所以，不能將特色小鎮的“帽子”，一股腦地扣在這些園區、景區、基地的頭上。

　　由此可見(jiàn)，特色小鎮不是對原有的小鎮“修修補補”“收拾收拾”，然后戴上特色小鎮的“帽子”就可以了，而是需要政府有所作為，依托當地天然資源，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設宜業(yè)宜居宜游的生活環(huán)境。譬如浙江的云棲小鎮，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，現在聚集了一大批互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，成為國內重要的大數據科技創(chuàng )業(yè)源地。浙江云棲小鎮的建成，既緩解了杭州等大城市的“擁堵”，又為原來(lái)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小鎮輸送了人才和產(chǎn)業(yè)。它的影響還將輻射更“邊緣”的鄉村，帶去豐富的就業(yè)崗位。在此，政府發(fā)揮了騰挪調度資源的重要作用。

　　國際上也有很多特色小鎮的范例，比如名聞天下的瑞士小鎮，世界經(jīng)濟論壇年會(huì )舉辦地——達沃斯。據了解，直到1850年，達沃斯還是一個(gè)偏遠、封閉、落后、貧窮的小山村。在沒(méi)有任何資源調度調配的“大手”的作用下，靠一次次的機緣巧合，達沃斯用了一百多年的時(shí)間，終于成了如今全年國內生產(chǎn)總值高達8億瑞士法郎（1瑞士法郎約合7.03元人民幣）的小鎮。

　　再如日本藝術(shù)小鎮——越后妻有。日本政府于上世紀90年代中葉推動(dòng)市町村合并。對常年被大雪隔絕的越后妻有地區200多個(gè)村莊來(lái)說(shuō)，這不是件容易的事。新潟縣找到著(zhù)名策展人北川富朗尋求幫助。一開(kāi)始，大家都期望通過(guò)招商來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟。然而，年輕人流出是難以改變的趨勢。梯田、河流、暴雪，越后妻有鮮明的地域特色景象激發(fā)了北川的靈感，這些“原風(fēng)景”不正是心靈的歸宿嗎？從2000年起，越后妻有每隔三年在7—9月舉辦一次大地藝術(shù)節，吸引了來(lái)自世界各地的藝術(shù)家們來(lái)此以大地為畫(huà)布，為古老鄉村帶來(lái)現代色彩。如今越后妻有常住人口大約7萬(wàn)多，藝術(shù)節觀(guān)眾從第一屆的16萬(wàn)人，逐漸增長(cháng)到第六屆的51萬(wàn)人。已經(jīng)有300多位外國人選擇到十日町市長(cháng)期居住。

　　國內外特色小鎮的案例無(wú)不證明，政府這雙“大手”不僅能夠成就特色小鎮，還將大大縮短特色小鎮建設時(shí)間。

　　企業(yè)參與不僅解決資金問(wèn)題

　　目前特色小鎮的運營(yíng)模式主要有三種：一是政府主導型，即“政府建設、市場(chǎng)招商”，強調政府在特色小鎮建設中的主導地位，政府成立國資公司，建好后根據產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行招商運營(yíng)。二是市場(chǎng)主導型，即“企業(yè)主體、政府服務(wù)”，政府做好產(chǎn)業(yè)定位、總體規劃，搞好基礎設施建設，并選擇、批準某一家或多家企業(yè)聯(lián)合完成投資和運營(yíng)，明確投資主體，強調市場(chǎng)化運作方式，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。三是政府和市場(chǎng)合作型，即“特色小鎮+PPP”模式，以政府服務(wù)、企業(yè)主導和市場(chǎng)化運作為主線(xiàn)，核心在于政府、投資方和企業(yè)三者的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

　　關(guān)于政府主導型特色小鎮的運營(yíng)模式，國家發(fā)展和改革委員會(huì )城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任徐林指出，過(guò)去幾十年的經(jīng)驗，大多數政府主導的小城鎮和小鎮發(fā)展模式都失敗了，主要原因是更多滿(mǎn)足政府的主觀(guān)愿望和考核要求，而不是為了滿(mǎn)足消費者需要或市場(chǎng)規律。要避免這一狀況再次發(fā)生。

　　市場(chǎng)主導型運營(yíng)模式，在發(fā)改委推出的“千企千鎮工程”中得到廣泛應用。“千企千鎮工程”于2017年初啟動(dòng)以來(lái)，對特色?。ǔ牵╂偘l(fā)展起到了巨大的指導、推動(dòng)和引領(lǐng)作用，在促進(jìn)特色小鎮建設中，在發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、調動(dòng)各方積極性、尊重小城鎮發(fā)展規律、利用技術(shù)手段促進(jìn)政企融合方面具有突出優(yōu)勢。

　　在特色小鎮開(kāi)發(fā)模式的探索上，政府和市場(chǎng)合作型的PPP模式受到了企業(yè)的熱捧，目前也有不少特色小鎮建設采取這種模式，有些項目已經(jīng)取得初步成績(jì)。比如金誠集團“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”模式打造的汨羅詩(shī)歌中華小鎮，被列入了國家財政部第二批PPP示范項目。該模式中，金誠依托59個(gè)特色小鎮，通過(guò)發(fā)行發(fā)行固定類(lèi)收益產(chǎn)品，架起投資人與特色小鎮之間的投資橋梁，在為特色小鎮發(fā)展提供資金支持的同時(shí)，也讓投資人獲得不錯的收益。數據顯示，2016年金誠基金管理規模為300億元，2017年基金管理規模達到500億元，同比增長(cháng)67%。

　　培育“特而強”的產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵

　　作為先行者，浙江省的特色小鎮是各地學(xué)習借鑒的范本。專(zhuān)家馮飛在分享經(jīng)驗時(shí)，把“產(chǎn)業(yè)特而強”放在了第一位。“‘特’是指浙江的每個(gè)小鎮既聚焦數字經(jīng)濟、環(huán)保、健康等萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，也涵蓋茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。‘強’是指小鎮全力瞄準產(chǎn)業(yè)高端，集聚高端要素，打造創(chuàng )新生態(tài)系統。”馮飛說(shuō)。

　　不僅是浙江省的特色小鎮憑借“產(chǎn)業(yè)特而強”取得成功，其它特色小鎮也是如此，比如冬奧會(huì )承辦地之一的張家口崇禮冰雪小鎮。張家口崇禮冰雪小鎮借著(zhù)大型賽事與地方特色，發(fā)展出具有自身特色的冰雪產(chǎn)業(yè)。張家口崇禮冰雪小鎮的“特”在于冰雪產(chǎn)業(yè)，而“強”體現在它是承辦冬奧會(huì )的場(chǎng)地，其設施水平是世界級別的。

　　“現在很多小鎮都以旅游、養老為主題，缺乏創(chuàng )意，未能形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也沒(méi)有高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。”全國政協(xié)副主席邵鴻在實(shí)地調研中發(fā)現，特色小鎮是推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，具有較高的發(fā)展門(mén)檻，而簡(jiǎn)單效仿成功經(jīng)驗會(huì )導致特色小鎮低端化、同質(zhì)化。

　　為了防止特色小鎮低端化、同質(zhì)化等問(wèn)題，國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》明確，建設特色小鎮要以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，嚴格遵循發(fā)展規律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務(wù)風(fēng)險為底線(xiàn)。特別是將各地創(chuàng )建名單中不符合要求的三類(lèi)“特色小鎮”，列入了逐年淘汰的目標。這三類(lèi)“特色小鎮”是：

　　1、住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮。對這些不實(shí)小鎮進(jìn)行淘汰，主要是防止“只見(jiàn)新鎮不見(jiàn)人”，打著(zhù)特色小鎮名義，違法違規搞圈地開(kāi)發(fā)。

　　2、政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%市縣，通過(guò)地方政府融資平臺變相舉債建設的風(fēng)險小鎮。主要是防止政府大包大攬、盲目上馬，為了政績(jì)工程和形象工程而加劇債務(wù)風(fēng)險。

　　3、特色不鮮明、產(chǎn)鎮不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮。主要是防止千鎮一面，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和特色作為支撐，就不具備可持續發(fā)展的條件。

　　此外，通知還明確，特色小鎮建設要嚴格節約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建。規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業(yè)類(lèi)特色小鎮可適當放寬。同時(shí)，要嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理設施建設。

　　特色小鎮政策一覽

　　2016年3月，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出，加快發(fā)展中小城市和特色小鎮，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮。

　　2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、科技教育、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設。

　　2016年10月，住建部發(fā)布《關(guān)于公布第一批特色小鎮名單的通知》，公布北京市房山區長(cháng)溝鎮等127個(gè)鎮為第一批中國特色小鎮。

　　2016年10月，國家發(fā)改委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》提出，要統籌地域、功能、特色三大重點(diǎn)，以鎮區常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬(wàn)以上的專(zhuān)業(yè)特色鎮為重點(diǎn)，兼顧多類(lèi)型多形態(tài)的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色?。ǔ牵╂?。

　　2016年12月，國家發(fā)改委、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國企業(yè)家協(xié)會(huì )、中國城鎮化促進(jìn)會(huì )等機構聯(lián)合下發(fā)通知，實(shí)施“千企千鎮工程”推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO，提出根據“政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作”的新型?。ǔ牵╂倓?chuàng )建模式，搭建?。ǔ牵╂偱c企業(yè)主體有效對接平臺，引導社會(huì )資本參與美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO，促進(jìn)鎮企融合發(fā)展、共同成長(cháng)。

　　2017年5月,住建部發(fā)布《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》，公布了全國31省市自治區的特色小鎮分配數量，共計300個(gè)小鎮。

　　2017年7月，住建部發(fā)布《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮特色若干問(wèn)題的通知》提出特色小鎮培育尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問(wèn)題。要求各地保持和彰顯特色小鎮特色，尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來(lái)文化。

　　2017年12月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，提出了準確把握特色小鎮內涵、合理借鑒浙江經(jīng)驗、注重打造鮮明特色等10個(gè)方面舉措。

　　2018年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》提出，統籌規范特色小鎮和特色小城鎮創(chuàng )建工作，把握內涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。

　　原標題：全國建設特色小鎮熱潮未減 培育發(fā)展沒(méi)那么簡(jiǎn)單

　　轉自：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)綜合

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