明確政策導向 優(yōu)化管理服務(wù) 推動(dòng)境外投資持續合理有序健康發(fā)展
——國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《國家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進(jìn)一步引導和規范境外投資方向的指導意見(jiàn)》答記者問(wèn)
2017年8月4日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《國家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進(jìn)一步引導和規范境外投資方向的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。為了解《指導意見(jiàn)》有關(guān)情況，針對社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問(wèn)：請介紹一下《指導意見(jiàn)》出臺的背景。
答：境外投資是推進(jìn)“一帶一路”建設的重要方式、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要方面。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國企業(yè)積極穩妥開(kāi)展境外投資，在境外能源資源、制造業(yè)、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域成功實(shí)施了一大批項目，為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，促進(jìn)國內經(jīng)濟轉型發(fā)展，深化我與相關(guān)國家互利合作，推進(jìn)“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，我國企業(yè)境外投資也存在一些問(wèn)題。一些企業(yè)未能準確把握國家“走出去”戰略導向，開(kāi)展境外投資缺乏系統規劃和科學(xué)論證，盲目決策，后續經(jīng)營(yíng)困難，造成較大損失；一些企業(yè)將境外投資重點(diǎn)放在房地產(chǎn)等非實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域，不僅未能帶動(dòng)國內經(jīng)濟發(fā)展，反而導致資金跨境流出大幅增加，沖擊我國金融安全；一些企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標準和要求，引發(fā)矛盾和糾紛，既造成經(jīng)濟損失，也損害我國對外形象。
針對當前我國境外投資面臨的形勢，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了《指導意見(jiàn)》，并經(jīng)國務(wù)院批準由國務(wù)院辦公廳轉發(fā)，旨在進(jìn)一步引導和規范企業(yè)境外投資方向，促進(jìn)企業(yè)合理有序開(kāi)展境外投資活動(dòng)，防范和應對境外投資風(fēng)險，推動(dòng)境外投資持續健康發(fā)展，實(shí)現與投資目的國互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。
問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出鼓勵、限制、禁止三類(lèi)境外投資活動(dòng)的具體考慮是什么？
答：《指導意見(jiàn)》以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革，按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導和規范企業(yè)境外投資方向，明確了鼓勵、限制、禁止三類(lèi)境外投資活動(dòng)。
關(guān)于鼓勵類(lèi)境外投資。近年來(lái)，我國企業(yè)積極參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，不僅提升了企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)水平，同時(shí)也為投資目的國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。當前世界經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入轉型期，廣大發(fā)展中國家積極推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化，不少發(fā)達國家推動(dòng)基礎設施改造升級，能源資源價(jià)格總體步入合理區間，一批擁有先進(jìn)技術(shù)的國外企業(yè)期待深化對華合作?！吨笇б庖?jiàn)》在基礎設施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面提出六類(lèi)鼓勵開(kāi)展的境外投資，就是為了進(jìn)一步支持國內有能力、有條件的企業(yè)按照商業(yè)原則、國際慣例，積極參與國際經(jīng)濟競爭與合作，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，為經(jīng)濟全球化發(fā)展做出積極貢獻。
關(guān)于限制類(lèi)境外投資?！吨笇б庖?jiàn)》從國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略、宏觀(guān)調控政策等方面統籌考慮明確了五類(lèi)限制開(kāi)展的境外投資活動(dòng)。需要強調的是，近年來(lái)房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè )業(yè)、體育俱樂(lè )部等領(lǐng)域境外投資出現了非理性?xún)A向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，引起了市場(chǎng)和輿論的廣泛關(guān)注?！吨笇б庖?jiàn)》將此類(lèi)境外投資納入限制類(lèi)，并要求相關(guān)主管部門(mén)實(shí)行核準管理，就是為了強化政府的政策引導，提示企業(yè)審慎參與。此外，《指導意見(jiàn)》對使用落后生產(chǎn)設備以及不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資做出了明確限制，表明了中國政府倡導國內企業(yè)通過(guò)境外投資實(shí)現與投資目的國互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的堅定立場(chǎng)和良好意愿。
關(guān)于禁止類(lèi)境外投資。當前我國面臨復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，境外投資風(fēng)險因素明顯增多，維護國家安全和利益的任務(wù)日益艱巨?！吨笇б庖?jiàn)》提出禁止企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全的五類(lèi)境外投資活動(dòng)，旨在為我國企業(yè)“走出去”劃清“紅線(xiàn)”、明確“禁區”，更好地維護我國國家利益和安全。
問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出的保障措施有哪些亮點(diǎn)？
答：《指導意見(jiàn)》中提出了實(shí)施分類(lèi)指導、完善管理機制、提高服務(wù)水平、強化安全保障等四方面的保障措施，為引導和規范境外投資提供政策支持。
實(shí)施分類(lèi)指導方面，《指導意見(jiàn)》提出對鼓勵、限制、禁止三類(lèi)境外投資活動(dòng)實(shí)施差異化的政策措施，按照積極鼓勵、適度限制、嚴格禁止的原則，引導企業(yè)合理把握境外投資方向和重點(diǎn)。
完善管理機制方面，《指導意見(jiàn)》強調將加強境外投資真實(shí)性、合規性審查，防范虛假投資行為，同時(shí)提出了建立健全境外投資黑名單制度、部門(mén)間信息共享機制、國有企業(yè)境外投資資本金制度等一系列制度，優(yōu)化境外投資管理政策框架，科學(xué)有效防范各類(lèi)風(fēng)險。
提高服務(wù)水平方面，《指導意見(jiàn)》提出制定境外投資經(jīng)營(yíng)行為規范、加強與合作國開(kāi)展機制化合作、支持中介機構發(fā)展等政策舉措，引導企業(yè)依法合規開(kāi)展境外投資活動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)境外投資外部環(huán)境，不斷提升企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力。
強化安全保障方面，《指導意見(jiàn)》提出加強對赴高風(fēng)險國家和地區投資的指導和監督、督促企業(yè)開(kāi)展境外項目安全風(fēng)險評估等政策措施，推動(dòng)企業(yè)提升境外投資安全風(fēng)險防范能力。
問(wèn)：如何使《指導意見(jiàn)》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效？
答：《指導意見(jiàn)》是優(yōu)化境外投資發(fā)展方向、完善境外投資管理和服務(wù)的重要文件。下一步，發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強統籌協(xié)調，切實(shí)做好《指導意見(jiàn)》落實(shí)工作，推動(dòng)境外投資持續合理有序健康發(fā)展。一是加強宣介引導。發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)將充分利用傳統媒體渠道和新媒體平臺，對《指導意見(jiàn)》的重要意義、主要內容、重點(diǎn)舉措等進(jìn)行持續解讀，同時(shí)及時(shí)回應輿情、解疑釋惑，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體準確把握政策導向，形成合理預期。二是出臺配套措施。按照“放管服”改革要求，發(fā)展改革委正在抓緊制訂新的企業(yè)境外投資管理辦法，做好與《指導意見(jiàn)》的有效銜接。同時(shí)，發(fā)展改革委正在會(huì )同有關(guān)方面積極推進(jìn)《境外投資條例》立法工作，為《指導意見(jiàn)》的落實(shí)提供法律保障。此外，其他有關(guān)部門(mén)也將根據《指導意見(jiàn)》的要求，抓緊制定并出臺相關(guān)配套政策措施。三是抓好督促落實(shí)。發(fā)展改革委將與各地方、各有關(guān)部門(mén)密切配合，制訂詳細的工作方案，明確責任主體，加強督促指導和分析評估，確?！吨笇б庖?jiàn)》順利實(shí)施。
轉自：發(fā)改委網(wǎng)站
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