前三季度礦產(chǎn)資源形勢綜合分析

資料圖：礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　當前，全球經(jīng)濟增長(cháng)復蘇的步伐逐漸穩健，在今年7月的《世界經(jīng)濟展望報告》中，國際貨幣基金組織預計2017年全球經(jīng)濟將增長(cháng)3.5%，2018年增長(cháng)3.6%，明顯好于2016年的3.1%。中國經(jīng)濟結構正在不斷調整優(yōu)化，呈現穩中有進(jìn)、穩中向好的有利格局，發(fā)展動(dòng)能正有序轉換，各種礦產(chǎn)品價(jià)格指數整體震蕩上揚，采礦業(yè)利潤顯著(zhù)增長(cháng)，煤炭等行業(yè)投資有恢復增長(cháng)的跡象，礦業(yè)活動(dòng)相對趨于活躍，市場(chǎng)企穩回升的勢頭初步形成。同時(shí)，生態(tài)文明建設、安全生產(chǎn)大檢查、環(huán)保督察、“綠盾2017”等重大專(zhuān)項行動(dòng)，將對我國礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，維護當前礦業(yè)市場(chǎng)向好的局面是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)。在跟蹤分析和綜合研究的基礎上，對2017年前三季度礦產(chǎn)資源形勢分析如下：

 

 

　　全球礦業(yè)指數總體走出低迷，進(jìn)入緩慢復蘇階段。全球礦業(yè)從2016年開(kāi)始有復蘇的跡象，經(jīng)過(guò)一年多的調整期，目前不僅總體走出了2013年~2015年的低迷期，而且延續了2016年復蘇的勢頭。SNL金屬和礦業(yè)咨詢(xún)公司的項目鏈活動(dòng)指數（PAI，PipelineActivityIndex）顯示，2016年~2017年，PAI指數呈波浪式上漲態(tài)勢。

 

　　礦業(yè)公司礦業(yè)活動(dòng)復蘇跡象顯現。過(guò)去兩年完成的大部分并購交易都是由于礦業(yè)公司身處困境而被動(dòng)進(jìn)行的，但是最近半年，礦業(yè)公司似乎更熱衷于項目推進(jìn)，而不是專(zhuān)注于生存和重組。過(guò)去3個(gè)月，一些主要礦業(yè)公司一直在回購債務(wù)。此外，全球鉆探活動(dòng)顯著(zhù)增加，預示著(zhù)礦業(yè)活動(dòng)有較為明顯的復蘇跡象。

 

 

　　礦產(chǎn)品價(jià)格指數震蕩上揚。中國國土資源經(jīng)濟研究院礦產(chǎn)品價(jià)格指數監測和跟蹤研究成果表明，主要礦產(chǎn)品價(jià)格指數在經(jīng)歷了半年的調整之后，于最近兩個(gè)月開(kāi)始企穩回升，特別是非能源礦產(chǎn)品，其價(jià)格指數呈現大幅回升趨勢。2017年8月，全國能源礦產(chǎn)品價(jià)格指數為69.5、非能源礦產(chǎn)品價(jià)格指數為82.7，全國主要礦產(chǎn)品價(jià)格指數為71.3，分別比2017年6月上漲3.2%、11.7%、4.5%。

 

　　采礦業(yè)利潤顯著(zhù)增加，行業(yè)效益明顯好轉。主要礦產(chǎn)品價(jià)格整體回升，使得采礦業(yè)利潤總額同比顯著(zhù)增長(cháng)。2017年1~7月，全國采礦業(yè)利潤總額2795.5億元，同比增加2423.4億元，同比增長(cháng)788.9%。其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)利潤總額1714.0億元，同比增加1568.5億元（去年同期145.5億元），增長(cháng)了10.8倍；石油和天然氣開(kāi)采業(yè)利潤總額232.9億元，同比增加619.2億元（去年同期虧損386.3億元）；黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)利潤總額分別為267.4億元、354.1億元、222.4億元，同比分別增長(cháng)36.6%、47.1%、8.5%。

 

　　價(jià)格回暖促使行業(yè)效益顯著(zhù)改善。一是隨著(zhù)油價(jià)回升，今年上半年國內“三桶油”利潤實(shí)現大幅上漲。其中，中石油實(shí)現歸屬于母公司股東凈利潤126.76億元，同比增加121.45億元；中石化實(shí)現凈利潤279億元，同比增長(cháng)40.1%；中海油實(shí)現凈利潤162.5億元，同比增長(cháng)50.9%。二是國際市場(chǎng)煤價(jià)自去年7月后快速回升，今年1~7月全國規模以上煤炭企業(yè)利潤總額1714億元，同比增長(cháng)13.7倍。三是普氏62%鐵礦石1~8月平均價(jià)為73.65美元/噸，同比增長(cháng)36.7%，規模以上礦山企業(yè)1~7月實(shí)現利潤267.4億元，同比增長(cháng)71.3%。四是有色金屬產(chǎn)品價(jià)格震蕩上行，效益持續向好。1~6月，全國有色金屬行業(yè)實(shí)現利潤1115億元，同比增長(cháng)55.47%。五是稀土價(jià)格持續走高。國內稀土價(jià)格指數主要受鐠、釹價(jià)格影響，氧化鐠釹均價(jià)由今年1月的259元/千克上漲至7月末的375元/千克，漲幅44.79%，上游原材料行業(yè)實(shí)現扭虧為盈。

 

　　礦業(yè)市場(chǎng)投資動(dòng)力雖然總體依然不足，但是有色金屬礦產(chǎn)投資有恢復增長(cháng)的跡象。采礦業(yè)利潤大幅回升并沒(méi)有完全激發(fā)市場(chǎng)投資信心釋放。2017年1~8月，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額5649億元，同比減少7%。其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為1682億元、1432億元、498億元、750億元、1120億元，同比分別增加0.1%、0.9%、-22.3%、-20.4%、-10.9%。其中8月份，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為269億元、213億元、69億元、110億元、146億元，環(huán)比分別增加-10.3%、7%、-18.8%、6.8%、-5.8%。

 

　　需要注意的是，民間辦礦意愿依然不強。2017年1~8月，民間采礦業(yè)投資3130億元，同比減少14.2%，環(huán)比減少13.7%。其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為913億元、110億元、353億元、583億元、1052億元，同比分別減少8.2%、17.4%、29.8%、13.7%、12.5%。2017年8月份，民間采礦業(yè)投資441億元，環(huán)比減少13.7%，其中煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為138億元、18億元、53億元、83億元、138億元，環(huán)比分別增加-26.2%、0%、-20.9%、9.2%、-3.5%。

 

 

　　我國礦業(yè)市場(chǎng)仍然屬于結構性調整，呈現出穩中向好的平臺期。中國國土資源經(jīng)濟研究院礦業(yè)行業(yè)指數監測和跟蹤研究成果表明：2017年8月，全國煤炭行業(yè)指數121.9，同比增長(cháng)3.2%，環(huán)比增長(cháng)0.5%；有色金屬行業(yè)指數為180.8，同比增長(cháng)4.2%，環(huán)比增長(cháng)0.5%；黑色金屬行業(yè)指數為138.4，同比增長(cháng)0.8%，環(huán)比增長(cháng)0.3%；油氣行業(yè)指數為115.9，同比增加0.6%，環(huán)比增長(cháng)0.3%。

 

　　今年以來(lái)，我國礦業(yè)市場(chǎng)行情穩中向好，與國民經(jīng)濟整體走勢相吻合。當前，我國礦業(yè)行業(yè)繼續處于結構調整和優(yōu)化升級時(shí)期，以“三降一去一補”為重點(diǎn)的供給側結構性改革順利推進(jìn)。與此相適應，中國礦業(yè)行業(yè)指數以溫和上升為主基調，沒(méi)有出現大幅度震動(dòng)。8月份，中國礦業(yè)行業(yè)指數總體走勢向上，但是上升幅度不大，屬于結構調整中的穩中向好的平臺發(fā)展期。

 

　　原油產(chǎn)量下降，金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續擴張。在礦產(chǎn)品價(jià)格上漲的驅動(dòng)下，大部分礦產(chǎn)品產(chǎn)量都出現了積極的恢復性增長(cháng)態(tài)勢。一是原油產(chǎn)量減少，天然氣和煤炭產(chǎn)量有所增長(cháng)。2017年1~7月，全國原油、常規天然氣、原煤產(chǎn)量分別為11279萬(wàn)噸、858億方、20.0億噸，同比分別增長(cháng)-4.8%、8.8%、5.4%。二是金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量繼續增長(cháng)。2017年1~7月，全國粗鋼產(chǎn)量4.9億噸，同比增長(cháng)5.1%；銅精礦、鉛精礦、鎳精礦、錫精礦金屬料產(chǎn)量分別103.2萬(wàn)噸、130.1萬(wàn)噸、5.6萬(wàn)噸、5.6萬(wàn)噸，同比分別增長(cháng)4.1%、8.1%、4.9%、3.8%、-0.8%。

 

　　礦產(chǎn)品貿易指數呈現下行態(tài)勢，國內供應對進(jìn)口礦產(chǎn)生了顯著(zhù)替代效應。中國國土資源經(jīng)濟研究院礦產(chǎn)品貿易指數監測和跟蹤研究成果表明：今年3月，礦產(chǎn)品貿易指數一度升至2015年以來(lái)的最高值，隨后再次進(jìn)入下行通道，7月份礦產(chǎn)品貿易指數較年初下降11.58%，環(huán)比下降8.70%。其中，礦產(chǎn)品出口指數較年初上升34.41%，環(huán)比上升1.63%，上升趨勢顯著(zhù)；礦產(chǎn)品進(jìn)口指數較年初下降14.74%，環(huán)比下降10%。

 

　　國內礦產(chǎn)品產(chǎn)量恢復性增長(cháng)對進(jìn)口礦產(chǎn)生了顯著(zhù)的替代效應。2017年7月，全國原煤、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口量較年初分別減少21.88%、6.25%。

 

　　主要礦產(chǎn)品供需面正在調整。去產(chǎn)能導致中國大宗礦產(chǎn)品供需面發(fā)生了變化，主要有三種類(lèi)型：第一，供應和需求基本同步增長(cháng)。例如煤炭，2017年1~7月與上年同期相比，產(chǎn)量同比增長(cháng)5.4%，表觀(guān)消費量同比增長(cháng)5.3%。第二，需求增加而供應減少，例如原油，2017年1~7月與上年同期相比，原油表觀(guān)消費量同比增長(cháng)8.1%，產(chǎn)量卻同比減少4.8%。第三，供應增長(cháng)幅度小于需求增長(cháng)幅度。例如鐵礦石，2017年1~7月與上年同期相比，產(chǎn)量同比增長(cháng)7.7%，而表觀(guān)消費量同比卻增長(cháng)15.9%。

 

 

　　2017年，礦產(chǎn)資源管理改革持續深入推進(jìn)。一是礦業(yè)權出讓制度改革持續推進(jìn)，山西等6個(gè)試點(diǎn)省按照試點(diǎn)工作方案有序推進(jìn)試點(diǎn)。二是財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益管理暫行辦法》，權益金制度改革取得重要進(jìn)展。三是礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度推進(jìn)順利，全國已完成2.5萬(wàn)多個(gè)探礦權、7萬(wàn)多個(gè)采礦權信息公示。四是落實(shí)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設要求，印發(fā)《自然保護區內礦業(yè)權清理工作方案》，全面推進(jìn)自然保護區內礦業(yè)權清理退出工作。

 

　　盡管如此，在礦業(yè)利潤大幅回升和有色金屬礦業(yè)投資恢復增長(cháng)的驅動(dòng)下，礦業(yè)權活躍指數呈現上揚態(tài)勢。中國國土資源經(jīng)濟研究院礦業(yè)權活躍指數監測研究成果表明：我國探礦權、采礦權季度活躍指數自2013年四季度達到峰值以來(lái)，總體呈震蕩下行趨勢，但是在2017年以來(lái)出現了明顯的反轉跡象。

 

　　其中，探礦權活躍指數延續了二季度的反彈趨勢，但是具體原因有所不同：二季度探礦權活躍指數反彈主要受大量地熱探礦權出讓影響，三季度則主要因貴州省集中出讓了一大批金屬礦探礦權。剔除個(gè)別礦種或省份因素，在中央持續加強環(huán)保督查，我部組織清理退出自然保護區內礦業(yè)權的背景下，我國探礦權市場(chǎng)總體仍較為冷清。采礦權活躍指數反彈則主要因建筑用砂石粘土采礦權出讓數量增加所致，這與實(shí)體經(jīng)濟增速的趨穩回升有關(guān)。

 

　　三季度的7~8月，全國礦業(yè)權市場(chǎng)競爭出讓探礦權165個(gè)，是二季度4~5月出讓數量的4.3倍，主要原因是貴州省競爭出讓探礦權160個(gè)，其余僅天津、內蒙古、四川共競爭出讓5個(gè)探礦權。出讓探礦權合同總金額13.69億元，是二季度同期的11.5倍。7~8月共轉讓探礦權32個(gè)，比4~5月增加23%，主要出讓礦種為鉛、鐵、金、銻、鋁土，占出讓數量的4/5。7~8月，競爭出讓采礦權145個(gè)，比4~5月份增加45%；出讓合同總金額30.94億，是4~5月的11.5倍，出讓礦種主要為建筑用砂石粘土礦。轉讓采礦權127個(gè)，比4~5月增加20%。

 

 

　　圍繞筑穩礦業(yè)復蘇基礎、深入推進(jìn)供給側結構性改革和促進(jìn)生態(tài)文明建設等方面的重大任務(wù)，2017年前三季度，國務(wù)院、相關(guān)部委發(fā)布了系列文件，并出臺了相關(guān)政策措施，其中涉及礦產(chǎn)資源管理方面的初步統計有96項。

 

　　在礦產(chǎn)領(lǐng)域，圍繞健全礦業(yè)市場(chǎng)體系等方面的基礎性文件主要有《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）、《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）、《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》《礦業(yè)權出讓制度改革方案》等方面。這些措施主要立足服務(wù)于中長(cháng)期資源管理，但是從目前礦業(yè)持續穩定增長(cháng)動(dòng)力不足、生態(tài)文明建設、供給側結構性改革等方面的現實(shí)問(wèn)題看，需要持續堅持供給側結構性改革；需要堅持問(wèn)題導向，堅定不移地推進(jìn)礦業(yè)向更多層面更深層次發(fā)展；需要妥善處理自然保護區內的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng )中國礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)新格局。

 

　　發(fā)揮“政策去產(chǎn)能、市場(chǎng)驅產(chǎn)能、企業(yè)凍產(chǎn)能”機制作用，堅定不移地推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域供給側結構性改革。目前，礦業(yè)困局主要歸結于“供需錯位”導致的結構性失衡所致，化解危機、走出困局，其關(guān)鍵是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革精神，并基于增加資源數量、提高資源質(zhì)量、改善資源功能的資源治理，打贏(yíng)化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅戰，盡快推進(jìn)礦業(yè)復蘇。

 

　　一是鞏固供給側結構性改革成果，逐步強化市場(chǎng)“去產(chǎn)能”的作用，防止落后產(chǎn)能死灰復燃。行政手段去產(chǎn)能效果立竿見(jiàn)影，但是成本高昂，出現復產(chǎn)的可能性極大；市場(chǎng)化去產(chǎn)能時(shí)間緩慢，但效果持久，一般不會(huì )反復。因此，在去產(chǎn)能過(guò)程中，應注重以政策的去產(chǎn)能向以市場(chǎng)的驅產(chǎn)能轉變，并逐步強化市場(chǎng)手段。市場(chǎng)手段去產(chǎn)能，首先要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，盡量不采取諸如“拉郎配”等自上而下的行政命令方式。政府和市場(chǎng)各司其職、各盡其力。一方面，利用法律法規的約束和環(huán)保、質(zhì)量、安全等各種標準門(mén)檻，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，依法依規推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出；另一方面，政府確定規則，例如信貸政策調整等，會(huì )引發(fā)市場(chǎng)連鎖反應，市場(chǎng)將據此優(yōu)化供給結構，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。通過(guò)建立適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)能建設體制機制，逐步驅除不良產(chǎn)能、劣質(zhì)產(chǎn)能和一些邊際項目產(chǎn)能，使得市場(chǎng)良性發(fā)展。

 

　　需要注意的是，推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能，應區分礦種類(lèi)別差別對待。第一，繼續做好產(chǎn)能退出政策支持和兼并重組等工作，并按法定程序，不僅堅決關(guān)停違規產(chǎn)能，而且要破產(chǎn)部分劣質(zhì)產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。第二，對于大宗金屬礦產(chǎn)，正規合格礦山的產(chǎn)能如非特殊原因，力求不化解，化解過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)集中在冶煉環(huán)節。第三，傳統優(yōu)勢礦產(chǎn)必須通過(guò)強化開(kāi)采秩序、清理冶煉市場(chǎng)等措施，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈去產(chǎn)能。第四，對鉛等個(gè)別環(huán)境損害較大且有替代資源的礦產(chǎn)，可以先重點(diǎn)化解發(fā)達地區及生態(tài)脆弱區礦山的產(chǎn)能，并根據新能源發(fā)展的節奏和速度，化解冶煉環(huán)節過(guò)剩產(chǎn)能。

 

　　二是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，改造一批產(chǎn)能，增加有效供給。供給側結構性改革的關(guān)鍵是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新提質(zhì)增效，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能升級轉化為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，引進(jìn)先進(jìn)的裝備和采用適用先進(jìn)的工藝，供給側結構性改革就有很大空間，就能做到優(yōu)質(zhì)有效供給。

 

　　三是適應轉型升級，整合、創(chuàng )新一批產(chǎn)能，滿(mǎn)足結構變化的新需求。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力的成長(cháng)勢頭正在加快，需要適應傳統產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級、傳統業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)升級對資源需求帶來(lái)的結構新變化，整合、創(chuàng )新產(chǎn)能，有力有度有效地推進(jìn)礦業(yè)轉型發(fā)展。其中，包括勘查開(kāi)發(fā)主攻礦種從大宗礦產(chǎn)向戰略新興礦產(chǎn)轉變，及時(shí)補齊短板，解決勘查結構優(yōu)化調整等問(wèn)題，滿(mǎn)足市場(chǎng)對鈷、鈮、鉭以及石墨、螢石等新興戰略礦產(chǎn)的新需求；包括勘查開(kāi)發(fā)布局要適應國家重大戰略部署調整，瞄準與國家宏觀(guān)發(fā)展戰略契合的新區域，構建綠色礦業(yè)發(fā)展模式，要注重數量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境有機統一的項目投放，不要形成先天落后或過(guò)剩的業(yè)態(tài)；包括適應產(chǎn)業(yè)鏈調整的需要，以生態(tài)文明建設為大局，提高標準和準入門(mén)檻，并通過(guò)采用新技術(shù)，開(kāi)辟資源開(kāi)發(fā)利用新空間，充分體現資源開(kāi)發(fā)仍是重要的物質(zhì)基礎和資源基礎。

 

　　四是注重發(fā)揮資源型城市和國有企業(yè)在去產(chǎn)能中的作用。資源型城市在全國去產(chǎn)能戰略中要擔當重要的責任和任務(wù)，要分階段有計劃推行，即遵循先南后北、先?。h級市）后大（地級市）的原則，有序調整產(chǎn)能分布空間結構。國有企業(yè)去產(chǎn)能，應采取減量重組、股權置換等金融手段或混合所有制改革等方式，清出“僵尸企業(yè)”，確?；膺^(guò)剩產(chǎn)能工作不“翻燒餅”。

 

　　此外，在供給側結構性改革和化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，要嚴防部分鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)資本在結構調整中轉投產(chǎn)業(yè)規模較小的稀有稀散金屬或石墨等非金屬礦產(chǎn)行業(yè)，防止造成次生性產(chǎn)能過(guò)剩的被動(dòng)局面。

 

　　堅持問(wèn)題導向，全面落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅定不移地推進(jìn)礦業(yè)向更多層面更深層次發(fā)展。新常態(tài)下，我國資源供需、資源配置方式和資源管理方式發(fā)生了重大趨勢性變化，資源約束從數量約束向質(zhì)量約束和生態(tài)約束轉變，資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題超出了資源本身問(wèn)題，用全球第四大國的稟賦支撐全球第二大經(jīng)濟體和最大發(fā)展中國家的快速工業(yè)化進(jìn)程，必須要在與自身能力相適應的范圍，以保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為目標，通過(guò)強化地質(zhì)工作，優(yōu)化地勘投入，加大科技創(chuàng )新力度，推進(jìn)體制機制改革，樹(shù)立新型資源安全觀(guān)，為礦業(yè)可持續發(fā)展提供強勁動(dòng)力；以推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型升級為目標，通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng )新，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)和利用方式革命，調整資源利用結構，提高資源生產(chǎn)力，樹(shù)立新型資源利用觀(guān)，推進(jìn)以資源利用效率提升為核心的資源革命；堅持效率至上和資源保護的原則，統籌資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護，開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調查評估，探索開(kāi)發(fā)和保護的邊界，以服務(wù)建設美麗中國為目標，樹(shù)立新型資源生態(tài)觀(guān)，努力建設綠色礦業(yè)；完善礦業(yè)開(kāi)發(fā)收益分配機制，以維護人民群眾利益為目標，樹(shù)立新型資源價(jià)值觀(guān)，不斷推進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)惠民利民。

 

　　妥善處理自然保護區內的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng )中國礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)新格局。資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題一直存在，并且隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì )和公眾的環(huán)保意識越來(lái)越強烈，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的矛盾越來(lái)越突出。我國國家級重要成礦區帶、重點(diǎn)勘查開(kāi)發(fā)區域與生態(tài)敏感區重疊較多，大量生產(chǎn)礦山處于生態(tài)敏感區內。據統計，國家自然保護區與全國重點(diǎn)成礦區帶、重點(diǎn)勘查區的重疊面積分別為40萬(wàn)平方千米、6.37萬(wàn)平方千米，分別占重點(diǎn)成礦區帶和重點(diǎn)勘查區面積的10%、13.63%。自然保護區內探礦權和采礦權數量約占總數的1/4。在新的政策下，這部分礦業(yè)權將要退出，礦產(chǎn)勘查空間和投入不斷減少，必將改變部分礦種的勘查開(kāi)發(fā)空間格局。全面清理各類(lèi)保護區內已有礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項目，研究制定退出補償方案，并以?xún)錇槟康?，探索在自然保護區內由國家財政出資、市場(chǎng)化運作的方式進(jìn)行勘查，將保護區內已探明和新發(fā)現的大中型礦產(chǎn)地納入儲備管理，努力開(kāi)創(chuàng )中國礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)新格局。（作者：中國國土資源經(jīng)濟研究院礦產(chǎn)資源形勢分析小組）

 

　　轉自：中國有色金屬報