相關(guān)限制措施的出臺，不僅給光伏產(chǎn)品全球正常貿易增加了不確定性，也無(wú)助于美國內光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。中國商務(wù)部希望美調查機關(guān)嚴格遵循世貿組織相關(guān)規定，慎用貿易限制措施。同時(shí)，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )正在積極與相關(guān)關(guān)系方溝通，爭取能夠結合中美雙方的訴求，達成和解。
美國東部時(shí)間9月22日，美國國際貿易委員會(huì )就光伏電池及組件全球保障措施調查（下稱(chēng)“201”調查）作出損害裁決，美方認定進(jìn)口光伏產(chǎn)品大量增加是造成美國內產(chǎn)業(yè)嚴重損害的實(shí)質(zhì)原因，并將研究對進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。
值得注意的是，本案自提交申請和立案以來(lái)，各相關(guān)國家、美國內各州政府、多家美國光伏生產(chǎn)商及眾多光伏上下游企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )紛紛表示強烈反對。
對此，中國商務(wù)部貿易救濟調查局局長(cháng)王賀軍指出，美國調查機關(guān)不顧種種反對的聲音，也罔顧近年來(lái)對光伏產(chǎn)品多次采取貿易救濟措施、已為其國內產(chǎn)業(yè)提供足夠保護的客觀(guān)事實(shí)，堅持認定進(jìn)口光伏產(chǎn)品嚴重損害國內產(chǎn)業(yè)，不僅給光伏產(chǎn)品全球正常貿易增加了不確定性，也無(wú)助于美國內光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。希望美調查機關(guān)嚴格遵循世貿組織相關(guān)規定，慎用貿易限制措施。
據中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )相關(guān)負責人透露，機電商會(huì )目前正在積極與相關(guān)關(guān)系方溝通，爭取能夠結合中美雙方的訴求，達成令雙方業(yè)界和政府都能滿(mǎn)意的和解。
私心挑起爭端
挑起此次調查的是一家經(jīng)營(yíng)不善的美國太陽(yáng)能公司Suniva。4月底，剛剛宣布破產(chǎn)保護的Suniva根據美國《1974年貿易法案》201條款規定，提請美國國際貿易委員會(huì )，要求對進(jìn)口的全球晶體硅光伏產(chǎn)品（包括電池、組件及生產(chǎn)組件用中間產(chǎn)品）發(fā)起保障措施調查。
不同于一般的反傾銷(xiāo)法規，201條款具有較強任意性，適用于所有對美出口產(chǎn)品的國家。這也就意味著(zhù)，一旦美國依據該條款對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取限制措施，中國光伏企業(yè)在海外布局的對美出口產(chǎn)能將大幅受限。
自“201”調查發(fā)起以來(lái)，天合光能、阿特斯、協(xié)鑫集成等光伏企業(yè)先后針對Suniva因經(jīng)營(yíng)不善而惡意濫用貿易救濟條款、引起中美貿易爭端的行為表示堅決反對。自損害裁決公布以來(lái)，中國國內多家光伏企業(yè)也先后發(fā)表聲明表示應對美國調查將會(huì )耗費中國光伏企業(yè)大量的時(shí)間和精力，貿易摩擦的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴大也會(huì )阻礙整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“Suniva的做法不是為了幫助美國產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展，只是為了要錢(qián)。”機電商會(huì )法律部相關(guān)負責人告訴國際商報記者，機電商會(huì )于5月3日收到了一封來(lái)自Suniva最大債權人SQN的“黑函”，要求機電商會(huì )以5500萬(wàn)美元的價(jià)格購買(mǎi)Suniva的組件產(chǎn)品，并稱(chēng)會(huì )在收款之后取消“201”調查。
然而面對Suniva的“司馬昭之心”，美國國際貿易委員會(huì )又緣何會(huì )以4比0的投票結果加以縱容？
機電商會(huì )太陽(yáng)能光伏分會(huì )秘書(shū)長(cháng)張森在接受?chē)H商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這一裁決結果顯示了當前美國政府保護上游本土制造業(yè)的態(tài)度以及將繼續奉行單邊主義經(jīng)濟政策的趨勢，將針對除美國本土制造以外的所有進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取一定的貿易手段。
塵埃還未落定
當前，中國機電商會(huì )已代表中國光伏行業(yè)發(fā)表聲明，對美方的做法表示堅決反對，并稱(chēng)美國國際貿易委員會(huì )堅持作出損害裁決認定極大地增加了美國和全球光伏市場(chǎng)的不確定性，既損害出口國利益，也將損害美國光伏產(chǎn)業(yè)的整體和長(cháng)遠利益。
而美國本土對此擔憂(yōu)更為強烈，目前已有16名參議員和53個(gè)眾議院聯(lián)名反對此次“201”調查。業(yè)內人士指出，相關(guān)限制措施的出臺將抬高美國光伏產(chǎn)業(yè)下游成本，導致下游的萎縮，進(jìn)而影響20余萬(wàn)人的就業(yè)。
商務(wù)部研究院原院長(cháng)霍建國指出，中國的許多光伏產(chǎn)品對美國的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)實(shí)際上起到了補充性作用，美國堅持當前的做法會(huì )給自身的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)更大壓力。
不過(guò)當前本案的塵埃還沒(méi)有最終落定。據“201”條款申訴步驟顯示，美國國際貿易委員會(huì )在作出肯定性損害裁決后，需將其提交給總統，并由總統作出是否采取救濟措施的最終決定。措施形式可包括提高關(guān)稅、實(shí)施配額、貿易調整援助以及上述任何措施的組合。
張森認為，當前仍可以冀望中美業(yè)界在總統作出決定之前達成和解協(xié)議。“美國本土對‘201’條款的強烈反對證明中國的產(chǎn)品還是有競爭力的，也是美國市場(chǎng)所需要的。”他表示，機電商會(huì )目前正在積極籌備各項應對和組織工作，爭取能夠結合中美雙方的訴求，達成令雙方業(yè)界和政府都能滿(mǎn)意的和解。
轉自：國際商報
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