負面清單“瘦身”彰顯中國開(kāi)放胸襟

　　自2013年上海自貿試驗區掛牌成立起，5年間一批批制度創(chuàng )新的“良種”從這里萌芽，并向全國播撒。其中，率先在上海自貿試驗區試行的負面清單管理模式為中國擴大外資準入奠定了基礎。

　　上海市發(fā)布的自貿試驗區外商投資準入特別管理措施，按照“非禁止即開(kāi)放”的原則，對清單以外的行業(yè)和項目全面開(kāi)放，內外資一視同仁。這也是中國第一次用負面清單管理外商對華投資。負面清單管理模式正式啟用的第一天，上海自貿試驗區綜合服務(wù)大廳里就擠滿(mǎn)了前來(lái)咨詢(xún)和辦理業(yè)務(wù)的外商投資者。

　　如今，經(jīng)過(guò)四次修訂，自貿試驗區負面清單從2013年版的190條減少到了2018年版的45條。不斷縮短的負面清單不僅讓自貿試驗區成為了吸引外資的強磁場(chǎng)和新高地，也彰顯了中國進(jìn)一步擴大開(kāi)放的胸襟和決心。

　　清單縮短助推發(fā)展

　　2013年，上海自貿試驗區創(chuàng )造性地制定出了中國第一份外商投資準入特別管理措施，第一份自貿試驗區負面清單共有190項特別管理措施，在之后的5年中，清單開(kāi)啟了“瘦身”進(jìn)程：從2014年版的139項，到2015年版的122項，再到2017年版的95項，直至2018年版的45項，特別管理措施數量不斷被壓縮。

　　商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅在接受?chē)H商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于自貿試驗區試點(diǎn)開(kāi)放的行業(yè)領(lǐng)域而言，外商投資更多、更深層次地介入，在帶來(lái)競爭的同時(shí)也會(huì )充分地促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效、融合發(fā)展。“負面清單的篩選和改善是在充分評估的基礎上完成的，商務(wù)部、國家發(fā)改委以及一些行業(yè)、企業(yè)都對國內產(chǎn)業(yè)競爭力水平作了充分評估。”郝紅梅指出，負面清單之外領(lǐng)域的擴大開(kāi)放有很強的帶動(dòng)性，對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。

　　新增外資企業(yè)數量無(wú)疑是衡量負面清單實(shí)施成效的一把“標尺”。數據顯示，今年前10個(gè)月，自貿試驗區新設立外資企業(yè)7844家，同比增長(cháng)39.8%；實(shí)際使用外資同比增長(cháng)10.5%。天津、福建自貿試驗區實(shí)際使用外資同比分別增長(cháng)29.5%、136.2%。

　　郝紅梅表示，外國投資者高度關(guān)注自貿試驗區的負面清單?？傮w來(lái)看，自貿試驗區的負面清單不僅縮短了長(cháng)度，更重要的是推動(dòng)了一些重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放，比如農業(yè)領(lǐng)域、采礦領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、增值電信領(lǐng)域等。“這些領(lǐng)域當前還不具備在全國全面開(kāi)放的條件，但卻是一些投資者高度關(guān)注的領(lǐng)域。因此結合國內當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在自貿試驗區率先開(kāi)始這些領(lǐng)域的外商投資開(kāi)放試點(diǎn)，是具有標志性意義的開(kāi)放舉措。”郝紅梅說(shuō)。

　　開(kāi)放領(lǐng)域還將擴大

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在近日召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，下一步，商務(wù)部將緊緊圍繞打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的目標，積極推動(dòng)自貿試驗區在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革創(chuàng )新，進(jìn)一步壓減外商投資負面清單。

　　商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰略研究所所長(cháng)崔衛杰認為，近幾年來(lái)，自貿試驗區負面清單在推進(jìn)的力度和滿(mǎn)足地方開(kāi)放發(fā)展方面達到了預期。在當前的自貿試驗區負面清單中，70%以上都是服務(wù)業(yè)條款，因此，下一步開(kāi)放的重點(diǎn)將集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)博士趙晉平看來(lái)，新時(shí)代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對進(jìn)一步加強和完善自貿試驗區開(kāi)放創(chuàng )新提出了新要求。目前，在實(shí)行負面清單管理方面存在的問(wèn)題主要表現在兩個(gè)方面：一是自貿試驗區版負面清單與全國版仍未拉開(kāi)差距，自貿試驗區的“試驗田”作用有待進(jìn)一步凸顯；二是全國的自貿試驗區仍在按照統一的負面清單進(jìn)行外資準入管理，結合地方特色和風(fēng)險防控能力給予合理調整的空間有限。

　　趙晉平建議，未來(lái)應在參照國際最高開(kāi)放水平投資準入標準制定中國自貿試驗區負面清單的基礎上，結合自貿試驗區自身優(yōu)勢和發(fā)展定位需要，“量身定做”投資準入負面清單。為此，相關(guān)部門(mén)和地方政府還須加大協(xié)同改革的力度。（作者：李可）

　　轉自：國際商報

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