四箭齊發(fā) 一攬子財政增量政策加力穩經(jīng)濟

　　加力穩經(jīng)濟，財政政策逆周期調節力度進(jìn)一步加大。財政部部長(cháng)藍佛安日前在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，財政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎上，圍繞穩增長(cháng)、擴內需、化風(fēng)險，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。藍佛安特別強調，其他政策工具也正在研究，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

　　業(yè)內人士普遍認為，此次宣布的一攬子財政增量政策力度很大，將與其他政策形成合力，放大政策效應，推動(dòng)經(jīng)濟向上結構向優(yōu)，鞏固經(jīng)營(yíng)主體信心和預期。

　　“四箭齊發(fā)”形成政策合力

　　據藍佛安披露，將在近期陸續推出的一攬子有針對性增量政策舉措包括較大規模增加債務(wù)額度、支持地方化解隱性債務(wù)；發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本；疊加運用地方政府專(zhuān)項債券、專(zhuān)項資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩以及加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度，可謂“四箭齊發(fā)”。

　　北京國家會(huì )計學(xué)院副院長(cháng)、教授李旭紅在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一攬子財政增量政策，體現了政府對于當前經(jīng)濟形勢的積極應對和長(cháng)遠規劃，釋放了政府致力于維護經(jīng)濟平穩運行、增強民生福祉以及促進(jìn)長(cháng)期可持續發(fā)展的積極信號。

　　“通過(guò)較大規模增加債務(wù)額度支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險，有助于地方政府騰出更多資源用于促進(jìn)發(fā)展和保障民生；發(fā)行特別國債以補充國有大型商業(yè)銀行的核心一級資本，則增強了銀行體系的穩健性和信貸投放能力，有利于更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟；同時(shí)，利用多種財政工具推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，旨在穩定住房消費，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展；此外，加大對重點(diǎn)群體如困難群眾和學(xué)生群體的支持力度，不僅能夠直接提高受益群體的生活水平和受教育機會(huì )，也有助于提升整體消費能力和社會(huì )穩定性?！崩钚窦t說(shuō)。

　　大力度支持化債如“及時(shí)雨”

　　談及“加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險”，藍佛安表示，除每年繼續在新增專(zhuān)項債限額中專(zhuān)門(mén)安排一定規模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務(wù)外，擬一次性增加較大規模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)。他說(shuō)：“這項即將實(shí)施的政策，是近年來(lái)出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無(wú)疑是一場(chǎng)政策及時(shí)雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，鞏固基層‘三?！??！?/p>

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，債務(wù)置換實(shí)現了部分隱性債務(wù)顯性化，使債務(wù)更加公開(kāi)透明；以利率更低、周期更長(cháng)的政府債券置換舉債成本高、周期短的隱性債務(wù)，以時(shí)間換空間，因此債務(wù)置換的過(guò)程也是降低風(fēng)險的過(guò)程，體現了化債的本質(zhì)是化解風(fēng)險。

　　中誠信國際研究院院長(cháng)袁海霞也認為，增加較大規模債務(wù)限額有助于緩釋短期流動(dòng)性風(fēng)險、優(yōu)化政府債務(wù)結構、提振市場(chǎng)情緒，助力“一攬子化債”的推進(jìn)。

　　另外，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，財政政策也多策齊發(fā)，包括：允許專(zhuān)項債券用于土地儲備；支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給；及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。其中，財政部副部長(cháng)廖岷提及，“正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策”。

　　對此，李旭紅表示，通過(guò)明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策，可以有效簡(jiǎn)化稅收流程，降低企業(yè)和個(gè)人的稅收負擔，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需平衡。這一政策的醞釀出臺，不僅體現了政府對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的精細化與靈活性，也彰顯了通過(guò)稅收政策調節市場(chǎng)、穩定預期的決心。

　　更多政策工具正在研究

　　藍佛安特別強調，逆周期調節絕不僅僅是以上四方面政策?！斑@四點(diǎn)是已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，其他政策工具也正在研究。比如，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間?！彼f(shuō)。

　　袁海霞表示，預計后續中央政府或通過(guò)進(jìn)一步加大加杠桿力度支持實(shí)體經(jīng)濟修復。袁海霞說(shuō)，與一些發(fā)達的海外經(jīng)濟體相比，我國政府部門(mén)杠桿率、赤字率均有提升空間，且中央政府債務(wù)在政府部門(mén)債務(wù)中的占比較低，我國政府部門(mén)尤其是中央政府仍有較大加杠桿空間。在地方財政壓力加大的背景下，中央財政可通過(guò)調升預算赤字、發(fā)行特別國債等支持實(shí)體經(jīng)濟修復。

　　“相比發(fā)行專(zhuān)項債和特別國債，直接增加財政赤字更為靈活有效，其適用范圍更為直接、廣泛，既可以用于補足民生支出不足，也可以用于重點(diǎn)項目建設，還可以加大轉移支付的針對性，緩解地方財政壓力；可以快速地籌集必需的資金，無(wú)需跟隨項目，直接提高財政政策的靈活機動(dòng)性；預算更透明、便于監管，可有效防止財政資金錯配和挪用?！敝袊裆y行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示。（記者 張莫）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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