圖為眾多企業(yè)代表在沈陽(yáng)片區政務(wù)服務(wù)中心咨詢(xún)注冊。楊青攝（新華社發(fā)）
京沈高鐵遼寧段軌道板鋪設完成。楊青攝（新華社發(fā)）
2.1%、6.5%、6.3%，這是遼寧、吉林、黑龍江三省上半年的經(jīng)濟增長(cháng)成績(jì)單。數字的背后所折射出的，是近年來(lái)東北地區深化供給側結構性改革，走出發(fā)展低谷，逐步企穩向前的發(fā)展態(tài)勢。
十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，東北大地改革潮起，千帆競發(fā)，在爬坡過(guò)坎中奮力前行。尤其是在2015年7月，習近平總書(shū)記就推動(dòng)東北老工業(yè)基地振興提出著(zhù)力完善體制機制、著(zhù)力推進(jìn)結構調整、著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、著(zhù)力保障和改善民生的要求。自此，“四個(gè)著(zhù)力”有如大廈的4根支柱，撐起了老工業(yè)基地振興發(fā)展的新格局，開(kāi)啟了東北振興的新局面。
1、治本之策——完善體制機制
曾經(jīng)，“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法盛行一時(shí)。因為這句“名言”，許多投資者對東北這片土地望而卻步。
“誰(shuí)說(shuō)投資不過(guò)山海關(guān)？我們在這里投資20億元呢。”福耀集團副總裁何世猛說(shuō)。今年3月，福耀集團投資的項目在遼寧省本溪市平山區動(dòng)工，1年后，這里將誕生一座國內最大的汽車(chē)用浮法玻璃單體工廠(chǎng)。
投資者的信心為何又回來(lái)了？這與東北地區不斷完善體制機制、改善營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)。事實(shí)上，為了不再“背鍋”，整個(gè)東北都在為改善投資環(huán)境而努力：近年來(lái)，遼寧省出臺了全國第一個(gè)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，設立省營(yíng)商環(huán)境建設監督局；黑龍江省取消或下放省級行政權力942項、權力清單精簡(jiǎn)71.2%，非行政許可審批全部清零；吉林省的省級非行政許可項目實(shí)現“零審批”，審批時(shí)限整體壓縮50%……東北三省用足政策紅利，緊緊抓住改革攻堅的“牛鼻子”，以一步步關(guān)鍵落子打開(kāi)振興發(fā)展新局面。
把視域提升至國家層面，十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興工作。2016年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》對外公布，從頂層設計和系統部署兩個(gè)層面，謀劃東北新一輪振興方略，掀開(kāi)了實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略的大幕。此后，《東北振興“十三五”規劃》《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》等文件相繼出臺。
習近平強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對接、充滿(mǎn)內在活力的體制機制，是推動(dòng)東北老工業(yè)基地振興的治本之策。
在中央和地方的共同努力下，東北地區破解“市場(chǎng)經(jīng)濟意識不強、市場(chǎng)化程度不高”等體制性問(wèn)題，持續深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，把過(guò)多、過(guò)濫干預市場(chǎng)的公權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以改革紅利激發(fā)振興發(fā)展更大活力。
2、關(guān)鍵之舉——推進(jìn)結構調整
在冊職工減少7萬(wàn)人，關(guān)閉礦井10座，去年同比減虧23.7億元……這一連串數字，是東北最大國有煤炭企業(yè)龍煤集團改革攻堅的真實(shí)寫(xiě)照。近年來(lái)，煤炭市場(chǎng)低迷，龍煤集團也隨之陷入困境。于是，黑龍江省和龍煤集團橫下心來(lái)，通過(guò)建立保底和再就業(yè)機制、分離企業(yè)辦社會(huì )職能等舉措，推行自我改革。
龍煤改革反映了整個(gè)東北推進(jìn)經(jīng)濟結構調整的“大棋局”——僅去年一年，東北三省就累計實(shí)現鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬(wàn)噸，煤炭去產(chǎn)能4000多萬(wàn)噸。
過(guò)去，煤炭、石油、鋼鐵等工業(yè)產(chǎn)品堪稱(chēng)東北經(jīng)濟的晴雨表。其市場(chǎng)行情看漲，經(jīng)濟就旺；市場(chǎng)一冷卻，經(jīng)濟就著(zhù)涼?；A雄厚、資源富集的東北，為何經(jīng)濟底子如此不牢？這是產(chǎn)業(yè)結構單一的“病灶”在作怪。而如何擺脫資源和投資依賴(lài)，則成為東北振興的必答題。
“東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結構單一’的‘二人轉’，要做好加減乘除。”習近平說(shuō)。
巨大的下行壓力讓東北清醒過(guò)來(lái)：不調整產(chǎn)業(yè)結構、不推進(jìn)經(jīng)濟轉型，就無(wú)法激活東北經(jīng)濟的一池春水。一場(chǎng)深化供給側結構性改革的攻堅戰就此展開(kāi)。
東北經(jīng)濟結構調整的成績(jì)單十分靚麗。在吉林，去年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破40%；在黑龍江，能源工業(yè)占經(jīng)濟總量比重由2011年的22%下降到2016年的8%；在遼寧，截至目前，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到51.5%，比2012年提高13.4個(gè)百分點(diǎn)。
問(wèn)渠哪得清如許？為有源頭活水來(lái)。在推進(jìn)經(jīng)濟結構調整的同時(shí)，東北地區也不斷加大開(kāi)放力度，為東北振興注入新的活力。從中國（遼寧）自由貿易試驗區到哈長(cháng)城市群，從哈爾濱新區、哈爾濱綜合保稅區到長(cháng)春新區，一系列開(kāi)放政策拓展了東北的國際空間，為東北提供了更廣闊的發(fā)展視野。
如今，東北正以更加包容、開(kāi)放的姿態(tài)，通過(guò)經(jīng)濟結構調整，不斷注入改革開(kāi)放新內涵，為振興東北老工業(yè)基地打造新引擎，為實(shí)現全面振興奠定堅實(shí)基礎。
3、決勝之要——鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
今年4月，中國首艘貨運飛船“天舟一號”與天宮二號空間實(shí)驗室成功自動(dòng)交會(huì )對接。二者精準“牽手”的關(guān)鍵設備“光學(xué)成像敏感器”上的兩個(gè)關(guān)鍵組件，均由長(cháng)春光機所研發(fā)。
這只是吉林省近年來(lái)眾多科技創(chuàng )新成果之一。近年來(lái)，東北地區在科技創(chuàng )新領(lǐng)域異軍突起，“東北智造”成為引領(lǐng)東北經(jīng)濟發(fā)展的新“增長(cháng)極”。以吉林為例，數據顯示，近5年來(lái)，吉林省地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8.0%，科技對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到53.6%。
東北地區創(chuàng )新成果頻出，重要因素之一就是良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
“吉林是我的家鄉，我的事業(yè)在家鄉可以做得更好，尤其是‘千人計劃’等平臺，有效帶動(dòng)了我們與當地企業(yè)合作，也可以把更多企業(yè)、專(zhuān)家吸引到這里發(fā)展。”國家“千人計劃”特聘專(zhuān)家、長(cháng)春博立電子科技有限公司董事長(cháng)張立華曾在美國英偉達公司等企業(yè)任職。幾年前，張立華回到長(cháng)春高新區，在當地進(jìn)行人工智能、計算機視覺(jué)和無(wú)人系統等領(lǐng)域的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)。
近年來(lái)，像張立華這樣瞄準東北發(fā)展機遇、回國創(chuàng )業(yè)的人才不在少數。而東北不少地方都把打造科技發(fā)展軟環(huán)境作為著(zhù)力點(diǎn)，為吸引全球科技人才回巢發(fā)展定制政策、搭建平臺、配套服務(wù)。
為了改善產(chǎn)業(yè)機構，激發(fā)企業(yè)和科研人員創(chuàng )新的積極性，哈爾濱市政府攜手哈工大、中科院等大學(xué)創(chuàng )建了六大科技成果轉化平臺，已累計轉化成果2324個(gè)，發(fā)展科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間131個(gè)，去年新增科技型企業(yè)1219戶(hù)。
沈陽(yáng)目前已發(fā)展機器人、無(wú)人機等創(chuàng )新聯(lián)盟44家，企業(yè)技術(shù)中心290個(gè)，上半年全市專(zhuān)利申請量達到9792件，同比增長(cháng)了21%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)出占工業(yè)總產(chǎn)值比重也達到55%。
國家發(fā)改委振興司司長(cháng)周建平認為，東北地區在智能裝備、新材料、醫藥健康、冰雪經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)呈現快速發(fā)展的態(tài)勢，服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重穩步提高。
4、發(fā)展之基——保障和改善民生
各級選派駐村的第一書(shū)記爭取扶貧項目4680個(gè)，協(xié)調落實(shí)資金8.7億元，幫助銷(xiāo)售貧困村農產(chǎn)品2100多萬(wàn)元……近年來(lái)，黑龍江“駐村第一書(shū)記聯(lián)合會(huì )”成為該省扶貧攻堅工作的一道亮色。該聯(lián)合會(huì )吸納了從省直機關(guān)和部分市縣選派的185名第一書(shū)記。他們主動(dòng)投身脫貧攻堅主戰場(chǎng)，帶領(lǐng)農民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、調整種植結構、促進(jìn)農產(chǎn)品銷(xiāo)售，取得了顯著(zhù)成效。
民生無(wú)小事。東北振興成功不成功，主要還看人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。5年來(lái)，東北地區將保障和改善民生作為推動(dòng)東北振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。
例如，5年來(lái)，吉林省累計完成200多項重大民生實(shí)事，投入民生資金11862億元，占財政支出總量的79.4%，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)9.3%、9.7%。黑龍江公共財政民生支出年均增長(cháng)13.4%，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)8%和9%，累計減少貧困人口139萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3.2%。遼寧堅持先生活、后生產(chǎn)，財政支出用于民生的比重超過(guò)75%，今年上半年城鄉常住居民人均可支配收入同比增長(cháng)6.2%。
如今，無(wú)論經(jīng)濟發(fā)展，還是民生保障，東北地區都取得了令人矚目的成就。然而，東北三省負責人清醒地意識到，有效解決東北發(fā)展的體制機制障礙和結構性矛盾并非一朝一夕之事。因此，只有搶抓機遇，久久為功，才能真正實(shí)現東北的全面振興。他們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，東北地區走出低谷、重振雄風(fēng)的道路必將越走越寬、越走越實(shí)、越走越好。（記者盧澤華）
轉自：人民日報海外版
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