在需求加大、落地提速形勢下，一些地方違規操作累積的風(fēng)險不容忽視，規范化成PPP項目發(fā)展的當務(wù)之急。按照財政部和發(fā)改委的監管要求，今年各地將“審慎開(kāi)展政府付費類(lèi)項目”“集中清理入庫項目”列為年度重點(diǎn)任務(wù)，防范和控制風(fēng)險，增強市場(chǎng)信心。
近日，各地陸續公布了2018年政府與社會(huì )資本合作（PPP）領(lǐng)域工作計劃。多地將“審慎開(kāi)展政府付費類(lèi)項目”“集中清理入庫項目”列為年度重點(diǎn)任務(wù)。這一動(dòng)向背后有何原因？新一年各地對PPP有哪些支持重點(diǎn)？經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了業(yè)內研究專(zhuān)家和市場(chǎng)人士。
全方位加大規范力度
“2017年P(guān)PP領(lǐng)域密集出臺相關(guān)政策，特別是從基本制度、操作方式、重點(diǎn)行業(yè)選擇這三個(gè)方面，推動(dòng)全面規范和發(fā)展。”中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明告訴記者。
近年來(lái)，PPP改革取得了預期成果，但也產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底、重建設輕運營(yíng)等問(wèn)題。在需求加大、落地提速的形勢下，一些地方違規操作累積的風(fēng)險不容忽視，規范化成當務(wù)之急。
過(guò)去一年，PPP領(lǐng)域相關(guān)政策“鼓點(diǎn)”密集：基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）公布；PPP綜合信息平臺信息公開(kāi)管理暫行辦法出爐；規范開(kāi)展PPP項目資產(chǎn)證券化；鼓勵民間資本參與PPP；推動(dòng)PPP支持養老服務(wù)業(yè)、污水及垃圾處理項目、農業(yè)……
2017年底，財政部出臺新規加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理，提出對新申請納入項目管理庫的項目嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開(kāi)展政府付費類(lèi)項目，確保入庫項目質(zhì)量，同時(shí)集中清理已入庫項目。
“這一系列以規范為導向的文件，旨在防控金融風(fēng)險、去杠桿和防止一些地方政府隱性債務(wù)攀升。2018年，這些政策將倒逼PPP項目行業(yè)結構轉型，減少純政府付費類(lèi)項目，增加真正有經(jīng)營(yíng)性的項目比重。”財政部、發(fā)改委PPP專(zhuān)家庫雙庫專(zhuān)家、北京榮邦瑞明投資管理公司總經(jīng)理陳民說(shuō)。
“應該注意不能一哄而上,為了搞項目而搞項目，要持續深入推進(jìn)PPP有效落地和規范發(fā)展。”白景明說(shuō)，有效落地包括兩方面，一是要確保財政可承受。要對區域內項目作出總體規劃，強化財政承受能力論證10%“紅線(xiàn)”的硬性約束，即每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%；二是要確保項目運作資金到位，尤其是后期資金要跟得上。
限期完成集中清理
按照《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》規定，各省級財政部門(mén)應于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作。
“對于逾期未完成清理工作的地區，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區新項目入庫直至整改完成。”財政部相關(guān)負責人此前表示，從長(cháng)遠看，項目庫有進(jìn)有退，將促使各參與方更加注重規范運作和項目管理，有利于防范和控制風(fēng)險，增強市場(chǎng)信心。
據了解，各地已經(jīng)積極行動(dòng)。福建將集中清理綜合信息平臺管理庫，把不規范的PPP項目清理出庫，并持續做好后續項目入庫審核工作。對于無(wú)現金流、完全政府付費的項目和PPP項目支出責任占比較高地區，嚴格控制新增項目。山西省將對新申請納入項目管理庫的項目按規定標準嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開(kāi)展政府付費類(lèi)項目，確保入庫項目質(zhì)量，做好項目核查與集中清理工作。陜西省將組織指導市縣按時(shí)完成項目庫現有項目的清理工作，確保庫內項目嚴格規范。對純政府付費的項目嚴格控制、審慎入庫。對達到PPP支出上限的市縣，禁止非使用者付費類(lèi)項目入庫。江西省也將集中清理已入庫項目，全面核實(shí)項目信息及相關(guān)重要文件資料，將條件不符合、操作不規范、信息不完整的項目清理出庫，防止PPP項目泛化濫用增加政府債務(wù)風(fēng)險。
對此，中國投資咨詢(xún)有限責任公司咨詢(xún)總監荊博認為：“前幾年，由于PPP剛剛起步，相關(guān)政策法規不盡完善，有的地方操作不夠規范。隨著(zhù)相關(guān)政策、法規的不斷完善，PPP也將走上規范、理性的發(fā)展道路。”
更加注重高質(zhì)量發(fā)展
1月18日，在第一屆財科PPP論壇上，中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示：“PPP模式和項目成功與否最終取決于公眾滿(mǎn)意度，這也是PPP項目與一般商業(yè)項目的根本區別。當前，PPP發(fā)展已經(jīng)由快速發(fā)展階段轉入高質(zhì)量發(fā)展階段，這與我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉變是一致的。”
為進(jìn)一步推動(dòng)PPP高質(zhì)量發(fā)展，各地也劃出了新一年支持重點(diǎn)。比如，北京將積極推動(dòng)冬奧會(huì )速滑館、延慶賽區PPP項目、國道109新線(xiàn)高速公路、承平高速公路PPP項目等重點(diǎn)項目。在養老產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、綠色項目等領(lǐng)域深入推廣運用PPP模式。甘肅省、海南省將重點(diǎn)聚焦連片特困地區發(fā)展、美麗鄉村建設、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域PPP的發(fā)展。廣東省將加大對粵東西北等貧困地區PPP模式發(fā)展的支持力度，進(jìn)一步加強政策和業(yè)務(wù)指導，及時(shí)辦理新增PPP項目入庫審核手續。
加大對民營(yíng)資本參與PPP的支持力度，也被列入一些地區的工作重點(diǎn)。北京市今年將在PPP獎補資金中對民間投資的PPP項目給予傾斜。江蘇省也將修改PPP獎補資金辦法，加大對民營(yíng)資本或民營(yíng)資本牽頭參與的PPP試點(diǎn)項目的獎補資金扶持力度，相關(guān)標準將在既定標準上浮10%。山東省將加大民營(yíng)資本參與PPP項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營(yíng)資本參與的政策措施。
陳民告訴記者：“PPP未來(lái)的發(fā)展方向更多的是央企與有一定實(shí)力的地方國企和民營(yíng)企業(yè)組成聯(lián)合體參與大型PPP項目的投資。”
“推廣PPP模式能有效激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力，幫助民間資本獲得較好投資點(diǎn)以及長(cháng)期穩定收益。應持續優(yōu)化機制，確保民企和國企制度待遇平等，穩定投資意愿。”白景明建議，應強化地方政府的履約行為，研究推進(jìn)PPP立法工作，完善政府資金保障機制，為社會(huì )資本參與PPP解除后顧之憂(yōu)。（記者 董碧娟）
轉自：經(jīng)濟日報
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