2017年是供給側結構性改革的深化之年，多個(gè)指標超預期完成，“三去一降一補”成效明顯。與此同時(shí)，創(chuàng )新驅動(dòng)作用逐步增強，產(chǎn)業(yè)結構加快升級，改革紅利持續釋放。全國政協(xié)委員以及相關(guān)專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，展望2018年，供給側結構性改革將進(jìn)入“升級版”，或在“三去一降一補”基礎上構建更豐富體系，涵蓋振興實(shí)體經(jīng)濟、發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、強化產(chǎn)權保護等內容，系列支持政策也有望陸續出臺。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） “三去一降一補”亮點(diǎn)頻現
“三去一降一補”是供給側結構性改革的重要任務(wù)，也是評價(jià)供給側結構性改革成效的重要標尺。2017年《政府工作報告》量化指標任務(wù)落實(shí)情況表顯示，去產(chǎn)能方面，2017年預期目標為壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，實(shí)際完成5000萬(wàn)噸以上；計劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，實(shí)際累計化解2.5億噸；計劃淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，實(shí)際完成6500萬(wàn)千瓦。2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報顯示，2017年全年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。
全國政協(xié)委員、民建中央常委、申銀萬(wàn)國證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長(cháng)在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，在去產(chǎn)能作用下，煤炭、鋼鐵等原材料價(jià)格回升，采集業(yè)和加工業(yè)業(yè)績(jì)大幅上升，行業(yè)整體進(jìn)入復蘇。目前去產(chǎn)能還在向水泥、發(fā)電、化工等領(lǐng)域深化。“在此過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，龍頭企業(yè)效應進(jìn)一步發(fā)揮，低水平的產(chǎn)能得到很大程度化解。不僅如此，去產(chǎn)能的效應還體現在行業(yè)組織結構的提升、技術(shù)水平的提高以及環(huán)境治理的改善上。”
“2017年金融杠桿、企業(yè)杠桿、投資杠桿有了較大程度下降，特別是通過(guò)資產(chǎn)管理市場(chǎng)、同業(yè)市場(chǎng)、非標市場(chǎng)的清理整頓，潛在金融風(fēng)險有所化解。降成本方面，企業(yè)的財務(wù)成本、制度性成本明顯下降。”楊成長(cháng)分析指出。
供給側結構性改革明顯改善了市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格回升和企業(yè)利潤增加。數據顯示，2017年工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格比上年上漲6.3%，全年規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤比上年增長(cháng)21%，全年規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)利潤比上年增長(cháng)24.5%。
補短板方面，2017年，基礎設施投資和民生方面的投資不斷加大。全年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、公共設施管理業(yè)、農業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）分別比上年增長(cháng)23.9%、21.8%和16.4%。
“投資區域從東部向中西部轉移，從中心城市向郊區轉移，從城鎮向農村轉移，從硬性基礎設施向包括信息技術(shù)設施在內的軟性基礎設施轉變。新興產(chǎn)業(yè)特別是包括電信和交通運輸在內的新興基礎性產(chǎn)業(yè)增長(cháng)體量巨大。”楊成長(cháng)說(shuō)。
全國人大代表、浪潮集團董事長(cháng)孫丕恕告訴《經(jīng)濟參考報》記者，傳統高耗能產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)或數字化轉型正實(shí)現“浴火重生”。以區塊鏈、人工智能、云服務(wù)、大數據等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛，帶來(lái)了空前的技術(shù)變革，創(chuàng )造出新應用場(chǎng)景、新運行模式、新發(fā)展業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足變化更快、要求更高、形態(tài)更多的社會(huì )需求，加快驅動(dòng)生產(chǎn)力躍升以及生產(chǎn)關(guān)系變革。
多方發(fā)力振興實(shí)體經(jīng)濟
多位代表、委員和專(zhuān)家認為，供給側結構性改革是高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)和主題，而振興實(shí)體經(jīng)濟將成為供給側改革的重大任務(wù)。
全國政協(xié)委員、權健集團董事長(cháng)束昱輝表示，當前，我國以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟仍然面臨挑戰。歐美發(fā)達國家推進(jìn)“再工業(yè)化”戰略，印度、印尼、越南等發(fā)展中國家則以更低的勞動(dòng)力成本承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在高端制造回流和中低端制造分流的雙重壓力下，雖然我國制造業(yè)規模依然保持世界第一，但一些關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人，具有自主知識產(chǎn)權的世界知名品牌仍然缺乏。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)，要以振興實(shí)體經(jīng)濟為目標深化供給側結構性改革。在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟上聚力發(fā)力，加快制造業(yè)優(yōu)化升級，提升制造業(yè)國際競爭力。
孫丕恕表示，在邁向“中國制造2025”，實(shí)現跨越式發(fā)展過(guò)程中，要解決高污染、高耗能以及制造業(yè)與信息化無(wú)法深度融合等關(guān)鍵問(wèn)題，供給側結構性改革要做好加減法，通過(guò)新舊動(dòng)能轉換，補強產(chǎn)業(yè)結構短板。“建議政府加大科技投入，進(jìn)一步鼓勵雙創(chuàng )，支持科技企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)深度合作，為我國制造業(yè)數字化轉型提供明晰的路徑、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支撐。積極參與全球第四次工業(yè)革命浪潮，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，助力中國經(jīng)濟實(shí)現彎道超車(chē)。”
工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師王新哲指出，目前，銀行信貸資金占到我國實(shí)體經(jīng)濟融資的2/3以上。要按照供給側結構性改革的要求，改進(jìn)優(yōu)化信貸條件，支持制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮好金融對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的推動(dòng)作用。
未來(lái)改革內容將更豐富
記者在采訪(fǎng)中獲悉，未來(lái)供給側結構性改革將在“三去一降一補”基礎上構建更豐富的內容體系，包括加快建設制造強國，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，更大力度扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加強產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神等都將納入其中。
國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，在高端制造業(yè)、現代化服務(wù)業(yè)等方面，我們與發(fā)達國家還存在一定差距。“在量的方面已經(jīng)比較大了，但在核心技術(shù)等方面還不能算強。未來(lái)如何改變這一現狀呢？就必須通過(guò)深化供給側改革，擴大開(kāi)放，加速創(chuàng )新，以改革的思路來(lái)解決發(fā)展問(wèn)題。”
楊成長(cháng)指出，未來(lái)供給側結構性改革將在重大思路上有所調整。一是更加強調廣義的供給側結構性改革，通過(guò)產(chǎn)能結構、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)水平的提升等，使得供給和需求更加匹配，推動(dòng)經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展。二是更多使用經(jīng)濟的、市場(chǎng)的、法律的手段，減少行政的手段。三是更加強調制度改革的關(guān)鍵作用。包括各個(gè)要素市場(chǎng)、要素定價(jià)機制以及完善產(chǎn)權制度等。
遲福林也認為，為了適應高質(zhì)量發(fā)展的需求，供給側結構性改革將在原有的基礎上，不斷豐富內涵。“一是在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟聚力發(fā)力。二是適應消費升級的需要，推動(dòng)供給體系和供給質(zhì)量的變革，進(jìn)而促進(jìn)更有效的投資。三是在鄉村振興上有更大作為。四是提升自主創(chuàng )新能力，加快創(chuàng )建創(chuàng )新型國家，讓創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)型人才發(fā)揮更大作用。”
值得一提的是，楊成長(cháng)判斷認為，圍繞供給側結構性改革，系列優(yōu)化和細化的政策也有望陸續出臺。“比如，通過(guò)更大力度推進(jìn)企業(yè)之間的并購重組、行業(yè)整合來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；進(jìn)一步完善環(huán)境保護稅制，以市場(chǎng)化手段解決產(chǎn)能過(guò)剩；進(jìn)一步推動(dòng)和完善高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，充分發(fā)揮高質(zhì)量指標體系的引領(lǐng)作用等等。這些是我們過(guò)去用得相對不多的政策手段。”（記者 班娟娟 李志勇）
轉自：經(jīng)濟參考報
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