湖南省近日對PPP項目實(shí)施負面清單管理，這也是首個(gè)省級PPP負面清單管理。此外，北京、上海、福建等20多個(gè)省區市也紛紛發(fā)布新措施規范PPP發(fā)展。對此，專(zhuān)家表示，2018年各地都將加大對PPP項目的規范，PPP監管將迎來(lái)新模式。同時(shí)，加強規范監管并不代表PPP項目的停止或收縮，更加健康的PPP未來(lái)總體規模將進(jìn)一步擴大。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 湖南省明確將商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項目等列入PPP負面清單，不得運用PPP模式投資建設。同時(shí)，市政道路建設、廣場(chǎng)、綠化帶等僅涉及工程建設而無(wú)實(shí)際運營(yíng)內容、無(wú)現金流、完全由政府付費的工程建設，以及政府方回購社會(huì )資本投資本金、向社會(huì )資本承諾固定收益等項目不得運用PPP模式。
自2013年以來(lái)，PPP模式作為擴大公共服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量的有效手段，受到了越來(lái)越多的重視。自2014年財政部第一批示范項目發(fā)布以來(lái)，截至2017年12月底，全國PPP綜合信息平臺收錄管理庫和儲備清單項目近1.5萬(wàn)個(gè)，總投資額18.2萬(wàn)億元。但與此同時(shí)，部分地方政府卻借PPP變相舉債，政府回購、明股實(shí)債、固定回報等變相融資不斷出現，增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患。
對PPP項目的負面清單管理被認為是明確限定了PPP項目的范圍，有利于規范PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)工作，能夠制止地方政府違法違規舉債融資行為。不僅是湖南，包括北京、天津、吉林等20多個(gè)省區市也紛紛出臺措施，加強對PPP項目監管。
如北京市建立制度化、常態(tài)化的PPP項目規范性檢查工作機制，加強項目庫及資金保障硬約束。天津市搭建PPP制度框架體系，推進(jìn)市、區兩級PPP項目操作程序標準化，強化支出監控等。
實(shí)際上，不僅是地方層面，從2016年開(kāi)始，地方政府借PPP項目變相舉債等問(wèn)題就已經(jīng)初露端倪，發(fā)改委、財政部等部委也連續發(fā)文制止地方以PPP模式和政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資。
日前，發(fā)改委和財政部又下發(fā)通知，明確要求規范PPP項目發(fā)行債券融資。嚴格PPP模式適用范圍，審慎評估政府付費類(lèi)PPP項目、可行性缺口補助PPP項目發(fā)債風(fēng)險，嚴禁采用PPP模式違法違規或變相舉債融資。
在加強對PPP項目規范和監管的過(guò)程中，PPP項目的拓展確實(shí)受到了一定影響。在財政部PPP中心最新公布的第四批PPP示范項目中，與第三批的516個(gè)項目、投資額近1.2萬(wàn)億元相比，第四批項目數和投資額分別下降了23.3%和35.2%。
據了解，在地方清理PPP項目庫的過(guò)程中，銀行等金融機構也在觀(guān)望清庫進(jìn)展，目前多數銀行都已經(jīng)暫停對PPP新項目的審批。
對此，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康表示，加強對PPP項目的規范和監管不是要停止或是抑制PPP模式的發(fā)展，而是要讓PPP模式更加健康和有可持續性。（記者 李志勇）
轉自：經(jīng)濟參考報
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