十九大報告首次明確提出建設“交通強國”，2018年是起步之年。政府工作報告提出，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬(wàn)億元左右，累計超過(guò)2.5萬(wàn)億元?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，目前地方相關(guān)建設路線(xiàn)圖正陸續浮出水面，多地爭建高鐵、機場(chǎng)等，打造現代綜合交通運輸體系，投資額度累計超過(guò)2萬(wàn)億元。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 值得注意的是，交通投融資體制改革將加速推進(jìn)，上述數萬(wàn)億元的項目中將有一批向民資開(kāi)放。多位代表和業(yè)內人士表示，民資要進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展，需要考慮收益回報，建議明確土地綜合開(kāi)發(fā)等操作細則。
多地打造現代綜合交通運輸體系
2018年全國交通運輸工作會(huì )議明確，我國將分“兩步走”建設交通強國。第一步，從2020年到2035年，奮斗15年，基本建成交通強國，進(jìn)入世界交通強國行列；第二步，從2035年到本世紀中葉，奮斗15年，全面建成交通強國，進(jìn)入世界交通強國前列。
當前，地方相關(guān)的建設路線(xiàn)圖陸續浮出水面。全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長(cháng)陸永泉表示，將全力加快建設現代綜合交通運輸體系，其中一個(gè)非常重要的任務(wù)，就是抓住高鐵建設契機，加快建設一批以鐵路客站為核心的綜合客運樞紐，今后三年，將新建成20個(gè)以上。加上其他類(lèi)型的綜合樞紐，到2020年，綜合客運樞紐總數將達到40個(gè)以上，覆蓋60%左右的縣級以上城市。
“江蘇的鐵路建設重點(diǎn)是補短板、優(yōu)樞紐。”全國人大代表、中國鐵路上海局集團有限公司黨委委員、南京鐵路辦事處主任吳向東在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，江蘇在建鐵路有10條，其中高鐵4條，今年將建成5個(gè)項目共355公里。預計2020年，全省鐵路總里程將達4000公里以上，其中快速鐵路、高速鐵路接近3000公里。
對于西部地區而言，交通基礎設施補短板的需求更為迫切。“只有將這一短板補齊，人流、物流、資金流才能更加暢通。”全國人大代表、寧夏回族自治區發(fā)改委主任許寧呼吁，加快建設包頭至銀川高鐵，全面打通京蘭大通道，形成連接東北—華北—西北—西南的高鐵大動(dòng)脈，促進(jìn)西北與京津冀、山東地區、長(cháng)三角、珠三角、中原城市群等經(jīng)濟圈和城市群間的流動(dòng)，對加速我國西部地區經(jīng)濟發(fā)展，打破“胡煥庸線(xiàn)”制約很重要。同時(shí)，加快西部貧困地區鐵路建設，有助于推進(jìn)集中連片貧困地區精準扶貧。
四川也提出，落實(shí)交通強國戰略部署，開(kāi)展交通強省建設戰略研究，推動(dòng)出臺四川交通強省發(fā)展戰略綱要。除了公路鐵路水路建設，還將加快推進(jìn)天府國際機場(chǎng)和國際空港新城建設。“力爭2020年天府國際機場(chǎng)第一架次飛機順利起飛，從而形成國家第四個(gè)向西向南開(kāi)放的航空樞紐門(mén)戶(hù)。”全國人大代表、四川省委常委、成都市委書(shū)記范銳平稱(chēng)。
值得注意的是，交通樞紐綜合體正向城市增長(cháng)極躍升。“南京向民航局和國家發(fā)改委申報臨空經(jīng)濟示范區，目前正在有序推進(jìn)。”全國人大代表、南京祿口國際機場(chǎng)董事長(cháng)錢(qián)凱法表示，“目前南京的空港經(jīng)濟區以南京機場(chǎng)為核心，在該區域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地，尤其是空港制造業(yè)、物流業(yè)以及交易、貿易方面，盡可能在其中形成港產(chǎn)城的聯(lián)動(dòng)，這樣‘機場(chǎng)城’建立起來(lái)就有利于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。”
數萬(wàn)億項目民資有望分羹
多地爭建交通項目背后，是巨大的資金投入。政府工作報告提出，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬(wàn)億元左右。據《經(jīng)濟參考報》記者不完全統計，今年地方交通基建投資計劃累計規模也超過(guò)2萬(wàn)億元。
“作為基礎產(chǎn)業(yè)，交通需要適度超前發(fā)展，引領(lǐng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。鐵路建設是大資金量的投入，而且回報期比較長(cháng)，需要對資金的安排做充分考量，目前中國鐵路總公司在利用債券等手段的同時(shí)，也在吸引社會(huì )投資，積極推動(dòng)混合所有制改革、鐵路資本證券化，以及對民營(yíng)資本推出具有一定吸引力的項目。”吳向東介紹說(shuō)。
政府工作報告指出，落實(shí)鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。
“在這個(gè)過(guò)程中，我們將按照國家的統一部署，積極探索深化綜合運輸體制機制改革。比如，將順應國家鐵路體制改革要求，積極探索完善鐵路規劃、投資、建設體制機制，做強江蘇省鐵路建設運營(yíng)發(fā)展主體。”陸永泉稱(chēng)。
湖北省近日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》對深化鐵路投融資體制改革做了明確要求，提出分類(lèi)分層推進(jìn)鐵路項目建設：該省與中國鐵路總公司共同投資建設的鐵路項目，由省級鐵路投融資平臺履行省方出資人代表職責；該省規劃建設的具有通道功能的項目和城際鐵路項目，由省級鐵路投融資平臺主導，牽頭負責項目前期、建設實(shí)施和運營(yíng)管理等工作；市域(郊)鐵路、旅游觀(guān)光鐵路、貨運支線(xiàn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路，一般由所在市州縣人民政府或企業(yè)主導投資，省級鐵路投融資平臺可參與投資、建設和管理。
上述意見(jiàn)還提出，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本參與湖北省鐵路建設，對新建和存量鐵路項目，積極探索采用PPP(政府和社會(huì )資本合作)方式建設和運營(yíng)，大力推行投資+EPC(工程總承包)等鐵路建設投融資模式。探索依法向社會(huì )資本轉讓既有鐵路地方股權，轉讓收益用于鐵路建設。
鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)細則有待明確
民資“進(jìn)得來(lái)”之后，還面臨“能發(fā)展”的問(wèn)題。在吳向東看來(lái)，考慮資金問(wèn)題，不能僅僅從哪種資本進(jìn)入的角度考慮，因為資本進(jìn)入是考慮收益回報的，而鐵路建設收益回報僅僅靠運營(yíng)非常困難，除了東部地區部分線(xiàn)路，絕大部分地區很難平衡。
湖北省提出，對社會(huì )資本參與鐵路建設但難以獲取合理回報的，各地政府可采取投資補助、配置土地和其他項目外資源等方式，以合理對價(jià)吸引各類(lèi)投資人。
記者了解到，土地綜合開(kāi)發(fā)被視為拓展鐵路多元化經(jīng)營(yíng)渠道、增加收益回報的重要手段之一。早在2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》就已出臺，寧夏、甘肅、四川、黑龍江、遼寧、內蒙古、河北、云南等地都相繼出臺了相關(guān)的配套文件。
“但在實(shí)施過(guò)程中，由于中央政府部門(mén)具體操作辦法不夠明確，地方政府實(shí)施意見(jiàn)存在差異，以致國家支持鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)的政策難以落地。”吳向東告訴《經(jīng)濟參考報》記者，雖然2017年鐵路部門(mén)推出了一些土地綜合開(kāi)發(fā)項目，但實(shí)際進(jìn)展不及預期。
他建議，中央政府部門(mén)明確具體操作辦法流程，促進(jìn)國家支持鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，特別是對新建鐵路新增土地和既有鐵路綜合開(kāi)發(fā)土地的取締方式、土地價(jià)格確定、土地出讓金收入使用、新增用地指標計劃單列等事項，進(jìn)一步具體和明確，確保鐵路可持續發(fā)展。
許寧認為，西部欠發(fā)達地區的基礎設施建設不能僅考慮短期經(jīng)濟效益，更要充分考慮社會(huì )效益，從國家戰略的高度長(cháng)遠謀劃。（記者 王璐 于瑤）
轉自：經(jīng)濟參考報
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