規范運作推動(dòng)PPP從高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展

　　財政部近日發(fā)布消息，各地開(kāi)展了政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目集中清理工作，截至4月23日，各地累計清理退庫項目1695個(gè)、涉及投資額1.8萬(wàn)億元；上報整改項目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬(wàn)億元。按照“防風(fēng)險、促規范”的要求，PPP工作著(zhù)力加強規范運作，從高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現PPP項目轉型升級、提質(zhì)增效，切實(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量。

　　PPP改革是推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵民間投資的一項重要舉措。自2014年以來(lái)，PPP在市政工程、交通運輸、環(huán)境治理等諸多領(lǐng)域得到應用。財政部通過(guò)建立全國PPP綜合信息平臺項目管理庫，實(shí)現線(xiàn)上動(dòng)態(tài)監管和信息數據多元分享。

　　PPP“清庫”工作源自去年11月財政部的部署。當時(shí)財政部發(fā)文，明確“進(jìn)一步規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量”，并要求各省級財政部門(mén)開(kāi)展本地區項目管理庫集中清理。

　　“經(jīng)過(guò)4年多的推廣，PPP工作取得了明顯進(jìn)展，不僅市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化，項目落地不斷加快，在穩增長(cháng)、促改革、惠民生方面發(fā)揮了積極作用，而且也促進(jìn)了政府治理結構的改革。但在PPP事業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，難免出現‘泥沙俱下’‘魚(yú)目混珠’等不規范問(wèn)題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春認為，這些問(wèn)題使得PPP模式難以有效發(fā)揮積極作用，累積了不少隱性風(fēng)險，必須下定決心盡快排查清理。

　　此前，財政部有關(guān)負責人表示，我國PPP發(fā)展取得了積極成效的同時(shí)，也存在一些不規范的現象，需要給予足夠重視。比如，地方政府方面，過(guò)于重視短期投資效果，而輕視長(cháng)期風(fēng)險防范；社會(huì )資本方面，注重短期利益而輕視長(cháng)期運營(yíng)，“項目建好就拿錢(qián)、項目落地就走人”。

　　“通過(guò)清理退庫，將不規范的PPP項目剔除，有利于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的積極舉措。”中國投資咨詢(xún)公司咨詢(xún)總監王小文說(shuō)。

　　孟春認為，項目庫集中清理是對PPP事業(yè)進(jìn)行的一次全面“檢修”，其目的是讓真正的PPP機制釋放活力，讓PPP項目得到規范實(shí)施和順利落地。“應該牢牢把握風(fēng)險分擔、利益共享、物有所值、績(jì)效導向等原則，堅持做規范的PPP項目，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，推動(dòng)PPP事業(yè)行穩致遠。”

　　對PPP的“防風(fēng)險、促規范”一直在進(jìn)行中。去年5月，財政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門(mén)下發(fā)規范地方政府舉債融資行為的通知，其中就要求地方政府應當規范政府和社會(huì )資本合作（PPP），嚴禁地方政府利用PPP等方式違法違規變相舉債。

　　此外，開(kāi)展PPP項目財政承受能力論證是保障項目合同履行、防控中長(cháng)期財政風(fēng)險的關(guān)鍵。根據規定，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%。

　　目前，財政承受能力10%的限額有力控制了各地PPP項目的數量、規模，但部分市縣支出責任已超出限額，需引起警惕。對此，財政部表示，將堅守規范運作的底線(xiàn)，嚴控財政承受能力10%的紅線(xiàn)，“對支出占比7%到10%的地區進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過(guò)10%限額的地區暫停新項目入庫”。

　　嚴格規范是為了更好地發(fā)展。“PPP改革有利于轉變政府職能、鼓勵競爭創(chuàng )新，充分釋放市場(chǎng)活力，增加發(fā)展新動(dòng)能，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化的美好生活需要。嚴格規范有利于PPP事業(yè)的長(cháng)期、健康、可持續發(fā)展。”孟春認為。

　　最新統計顯示，截至3月末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計項目總數7420個(gè)、投資額11.5萬(wàn)億元。“面對國內龐大的公共服務(wù)需求規模，PPP發(fā)展的市場(chǎng)空間仍然很大，發(fā)展前景依然廣闊。”孟春說(shuō)。

　　近期，穩步推進(jìn)PPP的重要信號陸續發(fā)出。比如，制定基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作條例，列入國務(wù)院2018年立法工作計劃；文化和旅游部、財政部發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》，提出強化工作協(xié)同合作、拓寬金融支持渠道等七大政策保障，鼓勵運用PPP模式改善旅游公共服務(wù)供給。

　　統計顯示，一季度PPP管理庫落地項目數量和質(zhì)量得到了雙提升。3月末，累計落地項目總數3324個(gè)、投資額5.5萬(wàn)億元，落地率44.8%；累計已開(kāi)工項目1375個(gè)，占落地項目總數的41.4%。

　　“PPP的清理規范，有利于激發(fā)民營(yíng)資本投資活力，有效推動(dòng)基礎設施建設，為促進(jìn)綠色發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目騰出空間。PPP發(fā)展之路，在規范中前行。”中國投資咨詢(xún)公司咨詢(xún)總監吳赟說(shuō)。（記者 曾金華）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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