新一輪民資開(kāi)放蓄勢待發(fā) PPP條例細節仍待明確

　　《經(jīng)濟參考報》記者從各地統計局和發(fā)改委獲悉，隨著(zhù)湖南省投資數據的新鮮出爐，截至目前，近一周內已有19省份集中公布前7月投資數據，其中8個(gè)省份的民間投資增速高于全國民間投資8.8%的增速。

　　促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的新政仍在密集發(fā)布，向民資開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域不斷擴容，支持民間資本控股成為亮點(diǎn)。專(zhuān)家表示，民資鼓勵政策已經(jīng)邁入升級版。根據相關(guān)部署，今年年底前將制定出臺基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP)條例，近期還將就PPP條例再次征求意見(jiàn)。條例主要起宏觀(guān)促進(jìn)作用，細節仍需進(jìn)一步明確。

　　8省份民間投資增速高于全國均值

　　目前已公布前7月固定資產(chǎn)投資數據的19個(gè)省份中，8個(gè)省份的民間投資增速高于全國增速。

　　湖南省民間投資增速遙遙領(lǐng)先。1至7月，湖南省固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)10.4%，增速比1至6月回升0.1個(gè)百分點(diǎn)，結束了固定資產(chǎn)投資增速連續3個(gè)月的回落。其中，前7個(gè)月民間投資同比增長(cháng)22.3%，高于整體投資增速11.9個(gè)百分點(diǎn)，對投資增速貢獻顯著(zhù)。

　　緊隨其后的福建省民間投資同比增長(cháng)21.7%，增幅比上年同期提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。另外，安徽、浙江、青海、云南、遼寧等省份民間投資增速均超過(guò)兩位數。安徽前7個(gè)月民間投資增長(cháng)18.7%，占全部投資的比重由去年同期的60.1%提高到64.2%。浙江前7個(gè)月民間投資增長(cháng)16.5%，占投資總額的64.0%，比重同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。青海前7個(gè)月民間投資增速達到14.9%。云南前7個(gè)月民間投資同比增長(cháng)12.7%。

　　值得一提的是，遼寧省1至7月民間投資增長(cháng)12.3%。從投資主體看，民營(yíng)企業(yè)正重新成為投資主力軍。民營(yíng)企業(yè)項目到位資金1138億元，同比增長(cháng)48.8%，超過(guò)國有企業(yè)和股份制企業(yè)項目到位資金的總和。

　　“民間投資對地方穩投資、補短板的作用明顯。”中國財政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心研究員王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，民間投資加快主要基于兩大原因：一是民間投資制度壁壘逐步縮減。今年以來(lái)，地方政府大力打造良好營(yíng)商環(huán)境，打破了以往對民間資本的各種制度瓶頸，激發(fā)了民間投資活力。二是對經(jīng)濟發(fā)展預期看好，市場(chǎng)自發(fā)增加投資力度。

　　向民資開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域再擴容

　　今年以來(lái)，促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策密集發(fā)布，特別是進(jìn)入下半年，加快補短板成為主旋律，民間投資被寄予厚望，向民資開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域不斷擴容。

　　7月23日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )強調，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調動(dòng)民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目。

　　8月15日，國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)、國民經(jīng)濟綜合司司長(cháng)、新聞發(fā)言人叢亮指出，下一步特別要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)好改革開(kāi)放和放寬市場(chǎng)準入的一些重大舉措。在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域，推出一批有吸引力的項目，鼓勵民間資本參與。

　　8月16日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次部署，以改革舉措破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟活力和動(dòng)力。聚焦補短板、擴內需、穩就業(yè)，在環(huán)保、交通能源、社會(huì )事業(yè)等方面，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目，積極支持民間資本控股。取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養老、醫療等領(lǐng)域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題。

　　“重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目對民間資本進(jìn)一步開(kāi)放，尤其是支持民間資本控股，將極大激發(fā)民間資本參與相關(guān)項目投資的積極性，對民間投資增長(cháng)產(chǎn)生顯著(zhù)推動(dòng)作用。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究員、企業(yè)研究處處長(cháng)劉興國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下一步最有可能優(yōu)先突破的領(lǐng)域可能是環(huán)保領(lǐng)域。民間資本可以在環(huán)境治理中發(fā)揮更重要作用。

　　事實(shí)上，環(huán)保領(lǐng)域之前不乏民營(yíng)資本控股的案例。國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫定向邀請專(zhuān)家薛濤告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在2004年住建部特許經(jīng)營(yíng)改革之后，大量污水廠(chǎng)和垃圾焚燒廠(chǎng)的單體BOT模式迅速推開(kāi)，國企、民企也包括少數外企均獲得一定的控股份額。目前，僅從特許經(jīng)營(yíng)而言，污水領(lǐng)域國企和民企的控股比例大約是8：2，垃圾焚燒領(lǐng)域則是6：4。

　　PPP條例細節仍待明確

　　在激發(fā)民間投資過(guò)程中，PPP一直是業(yè)內關(guān)注的熱點(diǎn)。8月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》明確提出，2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作條例。

　　對于PPP立法，業(yè)內期待已久。2017年7月21日，國務(wù)院法制辦公布了《基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作條例(征求意見(jiàn)稿)》。2018年3月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2018年立法工作計劃》，PPP條例被列入立法工作計劃。

　　“在此前PPP項目庫規范過(guò)程中，部分社會(huì )資本和金融機構對PPP有點(diǎn)失去信心。在此情況下，PPP條例被中央督促盡快出臺，顯得格外重要。”薛濤說(shuō)。

　　王志剛認為，PPP條例的出臺有助于激活中國龐大的民間資本，實(shí)現公共投資的乘數效應，對于中國經(jīng)濟增長(cháng)具有重要作用。

　　“當然，經(jīng)過(guò)一年多的討論，條例的細節還需要在發(fā)布時(shí)進(jìn)一步明確。”薛濤認為，總體來(lái)看，PPP條例主要起到宏觀(guān)促進(jìn)作用，未來(lái)PPP條例需要照顧到各種領(lǐng)域和PPP的各種模式，分類(lèi)型改進(jìn)優(yōu)化措施仍待討論。針對每一種不同的PPP類(lèi)型，還需要多部門(mén)和各行業(yè)拿出細化方案。

　　在薛濤看來(lái)，民企參與PPP的積極性很大程度上取決于金融環(huán)境。以往金融機構往往追逐政府信用和企業(yè)信用，民企不占優(yōu)勢。

　　“PPP順利推進(jìn)的前提是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要對投資有一定的激勵，同時(shí)還要有必要的約束以避免助長(cháng)隱性債務(wù)風(fēng)險。要更加注重投資效率和投資質(zhì)量，充分體現新發(fā)展理念，助推中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”王志剛說(shuō)。（記者 班娟娟　王文博）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

 

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