萬(wàn)億PPP規范中迎來(lái)新機遇 鼓勵民資和外資參與

　　日前，財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”），明確規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目實(shí)施，明確嚴控10%支出紅線(xiàn)等規范化舉措的同時(shí)，也明確鼓勵民資和外資參與，優(yōu)先支持基礎設施補短板及健康、養老、文化、體育、旅游等公益性領(lǐng)域。

　　業(yè)內認為，規范文件的發(fā)布，說(shuō)明PPP進(jìn)入規范常態(tài)化調整發(fā)展階段，同時(shí)也給予了市場(chǎng)規范運作PPP項目的信心。

　　PPP規范發(fā)展文件重磅發(fā)布

　　“規范”成為實(shí)施意見(jiàn)中出現的高頻詞。實(shí)施意見(jiàn)中對規范推進(jìn)PPP項目實(shí)施和加強項目規范管理作出多項規定。

　　實(shí)施意見(jiàn)明確，規范的PPP項目應當符合以下條件：屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項目，合作期限原則上在10年以上，按規定履行物有所值評價(jià)、財政承受能力論證程序等。此外，在符合規范條件的同時(shí)，新上政府付費項目原則上還應符合以下審慎要求：例如，財政支出責任占比超過(guò)5%的地區，不得新上政府付費項目等。

　　實(shí)施意見(jiàn)明確，強化財政支出責任監管。確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任，不超過(guò)當年本級一般公共預算支出的10%。建立PPP項目支出責任預警機制，對財政支出責任占比超過(guò)7%的地區進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過(guò)10%的地區嚴禁新項目入庫。

　　實(shí)施意見(jiàn)還對加強項目規范管理作出了規定，明確各級財政部門(mén)要將規范運作放在首位，嚴格按照要求實(shí)施規范的PPP項目，不得通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同等方式，由政府實(shí)際兜底項目投資建設運營(yíng)風(fēng)險等。

　　在規范的同時(shí)，意見(jiàn)還從鼓勵民資和外資參與、加大融資支持、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、保障合理支出等方面明確了營(yíng)造規范發(fā)展的良好環(huán)境，提出加強規范管理和分類(lèi)指導，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目加大政策支持力度。

　　例如在鼓勵民資和外資參與方面，提出加大對民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目的支持力度，向民營(yíng)企業(yè)推介政府信用良好、項目收益穩定的優(yōu)質(zhì)項目，并在同等條件下對民營(yíng)企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持。中央財政公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項轉移支付資金優(yōu)先支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項目。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方面，明確提出優(yōu)先支持基礎設施補短板以及健康、養老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項目。加快實(shí)施符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、決策程序完備、回報機制清晰、融資結構合理的項目。

　　PPP項目落地率持續上升

　　中國財政科學(xué)研究院PPP研究所專(zhuān)家卓識對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次的實(shí)施意見(jiàn)是自財政部印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）》后的又一綱領(lǐng)性文件，在思想上是傳承的，作用上是引領(lǐng)的，且沒(méi)有強調文件有效期，說(shuō)明PPP進(jìn)入規范常態(tài)化調整發(fā)展階段。在微觀(guān)上對PPP市場(chǎng)的發(fā)展做了很多具有操作性的指導，例如5%和10%的指標量化與細化，平臺公司參與本級項目的約束等等。整體來(lái)看，卓識認為，文件的出臺應該說(shuō)是政府給市場(chǎng)的一個(gè)再信心。

　　“實(shí)施意見(jiàn)對規范化PPP的條件作出了明文規定，為地方政府操作PPP制定了清晰的邊界條件，會(huì )大大提高PPP的運作效率。”大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥對記者表示，意見(jiàn)的出臺傳遞出了積極信號，2014-2017年P(guān)PP經(jīng)歷了高速發(fā)展階段，2018年P(guān)PP進(jìn)行了深度調整，2019年P(guān)PP將會(huì )進(jìn)入規范發(fā)展的新階段。

　　專(zhuān)家表示，雖然從去年全年來(lái)看，我國PPP管理庫項目總體增速趨緩，但是全國項目落地率同比大幅上升，PPP市場(chǎng)正朝著(zhù)規范化、優(yōu)質(zhì)化、可持續的方向逐漸邁進(jìn)。

　　財政部PPP中心統計數據顯示，截至2018年12月末，財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目比2017年12月末凈增1517個(gè)、投資額為2.4萬(wàn)億元；管理庫項目累計8654個(gè)、投資額為13.2萬(wàn)億元。

　　2019年1月，又有93個(gè)新項目納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫，涉及市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護等領(lǐng)域。

　　“PPP模式契合現階段我國新型城鎮化發(fā)展和供給側結構性改革需要，在不產(chǎn)生政府性債務(wù)的前提下，有效推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級、城市開(kāi)發(fā)和社會(huì )發(fā)展。”中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國城鎮化率截至2018年底達到59.58%，戶(hù)籍人口城鎮化率僅為43.37%，城市化需求空間較大，將有大量新建項目或成片區地開(kāi)發(fā)。

　　將在規范中迎來(lái)新發(fā)展機遇

　　卓識表示，雖然實(shí)施意見(jiàn)的出臺給予了市場(chǎng)信心，但PPP是否在今年會(huì )再次升溫受制于融資環(huán)境和相關(guān)信貸條件，實(shí)施意見(jiàn)中數次提到中國PPP基金的相關(guān)作用亦能說(shuō)明。他預計，按照實(shí)施意見(jiàn)的精神，結合實(shí)踐經(jīng)驗等角度來(lái)看，產(chǎn)能和收入的相關(guān)產(chǎn)業(yè)片區、文旅類(lèi)項目、政府歷史存量中擁有較強經(jīng)營(yíng)性和現金流的項目依然是市場(chǎng)所期盼的。

　　劉尚希表示，社會(huì )資本看中的高回報、掙快錢(qián)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。一個(gè)項目的發(fā)展運營(yíng)不是三五年就能完成的，而可能需要10年、20年時(shí)間，百姓的利益訴求隨著(zhù)生活水平的提升在不斷變化，如果只是對項目做短期打算，則可能難以預估到這種改變，對項目落地執行帶來(lái)變數。

　　他進(jìn)一步指出，新階段的開(kāi)發(fā)可以從單體項目合作向片區整體開(kāi)發(fā)轉變，從規劃到基礎設施，從公共服務(wù)設施到招商引資再到生態(tài)保護，均由社會(huì )資本方進(jìn)行操盤(pán)，政府只作為監管者，利用社會(huì )資本的資金、資源整合能力和運營(yíng)經(jīng)驗，完成整體的開(kāi)發(fā)運營(yíng)。

　　以華夏幸福固安的項目為例，作為開(kāi)發(fā)性政社合作項目，形成了多方共贏(yíng)的良性循環(huán)。該項目不再是政府一味出資，久而久之造成財政壓力，而是通過(guò)成片區開(kāi)發(fā)帶來(lái)“造血功能”，通過(guò)創(chuàng )造價(jià)值，帶來(lái)財源、稅源為地方財政增量，政府再利用增量支撐下一步的開(kāi)發(fā)項目，與地方政府財政形成良性循環(huán)。

　　華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司招商相關(guān)負責人對記者介紹，雖然本身是企業(yè)，但風(fēng)險需要企業(yè)自己承擔，未來(lái)的收益又和所招商企業(yè)成長(cháng)好壞相關(guān)，因此，在招商過(guò)程中所注重的不僅是企業(yè)品質(zhì)，還有項目是否有前瞻性。“我們總結過(guò)往的一些招商教訓，比如說(shuō)在大概10年以前，各地都在搶著(zhù)上單晶硅、多晶硅，當時(shí)大家都在搶?zhuān)呛灱s到落地到投產(chǎn)，一般都有2到3年的時(shí)間。一些地方搶了一堆項目，花了很大的代價(jià)，結果一投產(chǎn)就變成了落后產(chǎn)能。”

　　上述負責人表示，要從宏觀(guān)大勢上判斷哪些產(chǎn)業(yè)有發(fā)展的機會(huì )，哪些是當下1到3年有招商機會(huì )，哪些是3到5年，哪些是5年到8年，哪些更遠，這樣就能避免招商盲目性。（記者 孫韶華 梁倩）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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