生活中的廢玻璃，在歐洲回收率高達90%，而在我國85%都被混在垃圾中廢棄。我國再生資源利用率偏低，尤其廢玻璃、廢紡織物、廢包裝紙等低值可回收物被大量廢棄，既加劇了垃圾圍城趨勢，又造成了環(huán)境污染。記者調研了解到，我國再生資源領(lǐng)域存在回收體系無(wú)序、產(chǎn)品標準缺失、技術(shù)落后等多重掣肘。專(zhuān)家呼吁加強相關(guān)法規和標準等頂層設計，構建標準化、規范化回收體系。
現狀：
再生資源回收率偏低 大量資源遭浪費
垃圾是被放錯位置的資源。近年來(lái)，我國很多城市陷入垃圾圍城的尷尬。全國生活垃圾年增長(cháng)率由五年前的3%提高到2015年的7%，其中，北京2016年生活垃圾比2015年增長(cháng)10%，廣州則增長(cháng)16%。
垃圾量快速攀升在一定程度上折射出我國再生資源利用不足的問(wèn)題。一直以來(lái)，我國再生資源利用率與發(fā)達國家相比存在明顯差距。再生資源回收率低，使得生活垃圾增長(cháng)率相應提高，給終端處理帶來(lái)很大壓力。
中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)管愛(ài)國說(shuō)，國外廢鋼占到原材料的比例超過(guò)鐵礦石，發(fā)達國家廢鋼利用率占到55%左右，歐盟國家可達70%。在銅和鋁方面，歐美廢銅、廢鋁使用率占比超過(guò)50%，日本基本不需要用鋁土資源，而是用廢鋁循環(huán)利用。而我國大量再生資源被當作垃圾處理掉，尤其是低值可回收物，如廢電池、廢玻璃、廢包裝物、廢紡織品等，更是無(wú)人收集。
上海燕龍基集團董事長(cháng)王清華從事廢玻璃回收已經(jīng)25年，他說(shuō)，以廢玻璃為例，在德國、比利時(shí)、法國、荷蘭等國家廢玻璃回收率高達85%、90%以上，而我國廢玻璃回收率不到30%。很多地區回收率只有15%，其他85%的廢玻璃都混在生活垃圾里面。
“廢玻璃燒到1000多度不熔化，埋在地里幾百年不降解，對環(huán)境危害極大。”王清華說(shuō)，近幾年國內廢玻璃回收行業(yè)走了下坡路，公司玻璃回收業(yè)務(wù)已連續三四年虧損。以前公司一年最多可以回收廢玻璃60萬(wàn)噸，回收隊伍超過(guò)1萬(wàn)人，如今每年回收量只有20萬(wàn)噸，回收隊伍只剩下五六千人。
原因：
回收體系無(wú)序、標準缺失、技術(shù)落后
在生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠(chǎng)，經(jīng)?？梢钥吹蕉言诶锏膹U金屬、易拉罐、廢板紙、舊紙箱等可回收物。近年來(lái)，大批回收從業(yè)人員流失、一些回收站點(diǎn)被行政部門(mén)拆除、居民交投廢品不便……大量再生資源沒(méi)有得到回收而被投進(jìn)生活垃圾，再生資源回收利用難題亟須被重視。
業(yè)內專(zhuān)家認為，當前我國再生資源回收利用率低有多方原因所致：
一是缺乏專(zhuān)業(yè)、規范化的回收網(wǎng)絡(luò )體系，無(wú)組織、無(wú)管理、不環(huán)保的小回收主體在整個(gè)回收行業(yè)中占較大比重?；厥站W(wǎng)絡(luò )建設具有公益屬性，但卻長(cháng)期被政府看成商業(yè)屬性。因此，很多地區的回收網(wǎng)點(diǎn)，即社區回收站點(diǎn)以及分揀中心，沒(méi)有納進(jìn)城市土地建設規劃，常常被行政部門(mén)以不符規劃為由被陸續拆除。
上海凈通實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理徐東文說(shuō)，在街道設置交投站、接收站很難，很可能會(huì )遇到居民不支持的情況。比如，濕垃圾處置廠(chǎng)地尤為難找。目前該公司每天可以處理70-80噸濕垃圾，可以將餐廚濕垃圾制成肥料，制成的肥料賣(mài)給園林綠化公司，銷(xiāo)路不愁。但是這一業(yè)務(wù)想擴大規模，受到限制，找不到新廠(chǎng)地。
二是行業(yè)產(chǎn)品繁雜標準欠缺，部分品種甚至無(wú)標可依，給分類(lèi)回收利用增加難度。
目前各地政府開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，但面臨的一個(gè)共性問(wèn)題就是，生活垃圾缺乏全國統一的分類(lèi)標準和分類(lèi)目錄，普通大眾不清楚哪些是可回收垃圾，哪些是其他垃圾只能填埋和焚燒，哪些是有害垃圾需要專(zhuān)業(yè)化投放和儲存。
比如廢紙、廢塑料、廢紡織纖維、餐廚廢棄物等，品種、成分混雜，檢測手段、議價(jià)標準各異，無(wú)章可循，無(wú)標可依。行業(yè)的非標準化，不但給加工利用和電子交易造成困難，也給政府出臺一些扶持政策，尤其是稅收優(yōu)惠政策帶來(lái)很大困擾。
三是行業(yè)技術(shù)水平較低，缺乏規模優(yōu)勢，再生資源利用能力受限。
我國再生資源行業(yè)尚存諸多技術(shù)瓶頸，回收環(huán)節分揀粗放，缺少精細化分揀技術(shù)，加工利用環(huán)節機械化和自動(dòng)化程度低，尤其缺乏處理規模大、經(jīng)濟效益好且具有帶動(dòng)效應的重大技術(shù)和裝備。
管愛(ài)國說(shuō)，以前大家認為再生資源是低檔次、低門(mén)檻，不需要技術(shù)含量，導致行業(yè)里面沒(méi)有產(chǎn)學(xué)研模式，沒(méi)有大量科學(xué)基金的投入。而日本在再生資源領(lǐng)域投入大量研發(fā)經(jīng)費，技術(shù)含量非常高。比如線(xiàn)路板，日本把里面的金屬提取出來(lái)，提取比例達到98%，但我們自己還做不到。
對策：
加強頂層設計 構建標準化、規范化回收體系
“再生資源是我國破解資源瓶頸的有效突破口。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì )強說(shuō)，資源通常是越來(lái)越稀缺的，而再生資源是少數仍在不斷增長(cháng)的資源之一。
再生資源利用的重要性不言而喻。針對我國再生資源市場(chǎng)發(fā)展的現狀及問(wèn)題，業(yè)內專(zhuān)家和企業(yè)提出以下建議：
一是加強頂層設計，探索相關(guān)法律法規標準建設。各地要加快探索垃圾強制分類(lèi)的法律要求，支持條件成熟的地區先行制定出臺生活垃圾強制分類(lèi)管理辦法(或法規)，明確獎勵和處罰措施；探索建立生活垃圾分類(lèi)相關(guān)標準體系，細化垃圾類(lèi)別，明確標識標志，發(fā)布生活垃圾分類(lèi)指導目錄。
“我國在二次資源利用和再生資源利用領(lǐng)域的法制建設相對滯后，亟待完善加強。”全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )法案室主任翟勇說(shuō)，我國有三十多部環(huán)境保護相關(guān)的法律，但大多關(guān)注點(diǎn)側重如何開(kāi)發(fā)利用，忽略了生態(tài)保護。還有些名詞概念還不清晰，甚至相矛盾。比如，循環(huán)經(jīng)濟法提出廢物資源化、再利用，而固體廢物污染環(huán)境防治法要求廢物要處置。“廢物該如何去區分，是再利用還是要處置？哪些要再利用，哪些要再生利用？這些定義都不清晰。”
二是完善行業(yè)標準及規劃，推動(dòng)行業(yè)自律。中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)中心副總工程師喬琦說(shuō)，完善行業(yè)標準不僅要著(zhù)眼從業(yè)標準、產(chǎn)品標準建設，也要進(jìn)一步明晰再生資源利用途徑、行業(yè)分類(lèi)以及進(jìn)出口管理標準，要加快解決再生資源行業(yè)目前存在的“想收的資源收不上來(lái)，想進(jìn)口的資源不能進(jìn)口”等問(wèn)題。
三是建議探索政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引導社會(huì )各行業(yè)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)回收處理。生活垃圾分類(lèi)、清運、保潔、回收、處理，原則上都要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)撬動(dòng)市場(chǎng)力量。
上海市松江區是全國垃圾分類(lèi)示范城市(區)。上海市松江區綠化市容局副局長(cháng)陳幸幸說(shuō)，以前廢紙、廢鐵、廢玻璃價(jià)值低，回收人員都不收了，加重了生活垃圾處理負擔?，F在政府來(lái)托底，由環(huán)衛服務(wù)公司和社會(huì )民營(yíng)企業(yè)共同組建了專(zhuān)業(yè)回收隊伍，鼓勵收集低價(jià)值回收物，提高了資源利用效率。目前松江區每天再生資源回收量達255萬(wàn)噸，其中100多噸是低價(jià)值回收物。
轉自：經(jīng)濟參考報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
