美國總統特朗普的“美國優(yōu)先”政策再次遭遇挫折。由于遭遇國內政商兩界集體反對，以及來(lái)自美國主要貿易伙伴和軍事盟友的壓力，特朗普政府針對鋼鐵貿易的調查報告未能如期在６月底前發(fā)布。
“美國優(yōu)先”遭遇挫折
針對進(jìn)口鋼鐵的調查是特朗普上臺后試圖兌現其“美國優(yōu)先”競選承諾的重要舉措。今年４月，特朗普政府依據一份在上世紀冷戰期間制定的法律——《１９６２年貿易擴展法》第２３２條款——授權商務(wù)部就進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動(dòng)調查。
“２３２調查”旨在調查進(jìn)口商品對“國家安全”的影響。不過(guò)，這一上世紀６０年代制定的法律已完全無(wú)法應對全球化時(shí)代問(wèn)題。自世界貿易組織成立以來(lái)，美國政府僅啟動(dòng)過(guò)兩次“２３２調查”，并且調查結果都不支持進(jìn)口限制措施。
?。对拢常叭帐翘乩势蘸兔绹虅?wù)部長(cháng)威爾伯·羅斯設定的發(fā)布調查報告的最后期限。分析人士普遍預期，這份報告很可能建議美國總統通過(guò)加征關(guān)稅或其他貿易壁壘來(lái)減少鋼鐵進(jìn)口，以保護美國國內產(chǎn)業(yè)。
由于國內外各方壓力，這份報告未能如期發(fā)布。“我不確定商務(wù)部將何時(shí)發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)的最終報告。”白宮國家經(jīng)濟委員會(huì )主任科恩在日前舉行的吹風(fēng)會(huì )上說(shuō)。他表示，報告仍處于“接近定稿”的草案階段。
分析人士普遍預計，調查報告的發(fā)布或將推遲到７月中旬，即在特朗普赴德國參加二十國集團峰會(huì )之后。在這次峰會(huì )上，特朗普可能面臨來(lái)自國際社會(huì )的巨大壓力。
特朗普遭遇罕見(jiàn)集體反對
執意啟動(dòng)鋼鐵調查的特朗普遭遇了罕見(jiàn)的集體反對，反對者不僅包括其內閣成員、美國商界，還包括美國的外國盟友。
據美國媒體Ａｘｉｏｓ獲得的政府內部人士消息，近日在白宮舉行的一場(chǎng)內部會(huì )議上，特朗普試圖給進(jìn)口鋼鐵征稅的動(dòng)議幾乎遭到“整個(gè)內閣”的反對。消息人士說(shuō)，在當天與會(huì )的２０多位官員中，反對和支持總統倡議的比例大約為２２比３。
主導這一調查的商務(wù)部長(cháng)羅斯也很清楚這一措施可能帶來(lái)的后果。他上周表示，如果特朗普政府基于報告結論對進(jìn)口產(chǎn)品作出限制，美國很可能在國內或世貿組織遭遇法律訴訟挑戰，特朗普政府對此很清楚。
以全國對外貿易理事會(huì )、美國汽車(chē)政策委員會(huì )、美國設備制造商協(xié)會(huì )等為代表的鋼鐵消費行業(yè)，近期也紛紛反對特朗普政府限制鋼鐵進(jìn)口，認為這樣做不僅損害美國鋼鐵消費行業(yè)利益、削弱美國制造業(yè)競爭力，更可能招致其他國家報復。
鑒于加拿大、歐盟、韓國等都向美國出口鋼鐵，特朗普政府的鋼鐵調查已引發(fā)美國盟友嚴重擔憂(yōu)。法國經(jīng)濟部長(cháng)布魯諾·勒梅爾日前說(shuō)：“我們非常擔憂(yōu)，類(lèi)似決定將損害法國和歐洲。”
據《華爾街日報》報道，美國的北約盟友已通過(guò)美國國防部長(cháng)詹姆斯·馬蒂斯向特朗普政府施加壓力。這一罕見(jiàn)的動(dòng)用軍方渠道施加經(jīng)濟影響的做法，凸顯特朗普政策的破壞性已經(jīng)超出傳統范疇。
難傷中國重挫盟友
美國觀(guān)察家認為，在鋼鐵問(wèn)題上，特朗普政府的本意是想通過(guò)敲打全球最大鋼鐵生產(chǎn)國中國來(lái)討好支持他的“鐵銹帶”美國藍領(lǐng)工人。但問(wèn)題在于，特朗普此舉既選錯“對象”，又選錯“武器”。
首先，雖然中國是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國，但中國對美鋼鐵出口十分有限。美國鋼鐵協(xié)會(huì )統計，２０１６年來(lái)自中國的鋼鐵占美國進(jìn)口鋼鐵的比重僅為２．６％。
另?yè)稍?xún)機構ＩＨＳ統計，２０１６年對美國鋼鐵出口最多的幾大經(jīng)濟體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其、日本、俄羅斯、德國等。中國甚至不在前十之列。
因此，特朗普政府在鋼鐵問(wèn)題上發(fā)難，對中國影響不大，但對其主要盟友卻影響巨大，這也正是為何這一措施會(huì )遭遇集體反對。
其次，特朗普政府啟動(dòng)圍繞國家安全的“２３２調查”將引發(fā)國際法律糾紛。事實(shí)上，在世貿組織架構下，已經(jīng)有充分的法律手段來(lái)阻止特定商品的傾銷(xiāo)和補貼行為，也存在完善的糾紛解決機制。
然而，特朗普政府卻選擇以“國家安全”作為武器，并將這一界限模糊的概念凌駕于國際貿易規則之上，這進(jìn)一步加深了國際社會(huì )視特朗普政府為國際規則“破壞者”的既有印象。
中國商務(wù)部貿易救濟調查局官員李勰近日在華盛頓對新華社記者表示，雖然世貿組織規則包含一項國家安全例外規定，允許成員以國家安全為由限制進(jìn)口，但條件相當苛刻，世貿組織并不鼓勵使用。
他還表示，如果其他國家效仿美國，以國家安全為由限制進(jìn)口，作為貿易大國的美國也會(huì )遭受損失。（新華社記者金旼旼 高攀）
轉自：新華社
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