全國攜號轉網(wǎng)正式啟動(dòng) 監管仍將持續發(fā)力

　　隨著(zhù)電信網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展和電話(huà)普及率的提高，用戶(hù)對電話(huà)號碼的依賴(lài)性也越來(lái)越高，因此在多個(gè)運營(yíng)商競爭的大環(huán)境下，攜號轉網(wǎng)受到了消費者的歡迎。試運行期間，存在部分電信企業(yè)人為設置系統障礙、賠付標準不合理、系統運行維護不完善等問(wèn)題。下一步將加強服務(wù)規范監督考核，對惡性競爭等行為作為考核重點(diǎn)指標——

　　11月27日，全國攜號轉網(wǎng)服務(wù)正式啟動(dòng)，全國攜號轉網(wǎng)系統正式上線(xiàn)運行。這意味著(zhù)，全國范圍內符合條件的用戶(hù)都可以在號碼不變的情況下，自由選擇運營(yíng)商。

　　從今年9月19日5個(gè)試驗?。ㄊ校┞氏忍峁y號轉網(wǎng)服務(wù)，到11月10日起全國攜號轉網(wǎng)系統上線(xiàn)試運行，截至11月26日，全國完成攜號轉網(wǎng)用戶(hù)共計323.2萬(wàn)戶(hù)。

　　對于此前試運行中出現的問(wèn)題，工業(yè)和信息化部總工程師、黨組成員張峰表示，要建立全國省級電信企業(yè)攜號轉網(wǎng)監測排名標準，對排名末尾企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲治。并指導建立攜號轉網(wǎng)服務(wù)監管平臺，準確掌握各省份攜號轉網(wǎng)系統運行數據和服務(wù)質(zhì)量情況，及時(shí)發(fā)現企業(yè)違規行為。

　　試運行暴露三大問(wèn)題

　　攜號轉網(wǎng)是一項讓用戶(hù)更換運營(yíng)商時(shí)可以保持原電話(huà)號碼不變的服務(wù)。隨著(zhù)電信網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展和電話(huà)普及率的提高，用戶(hù)對電話(huà)號碼的依賴(lài)性也越來(lái)越高，因此在多個(gè)運營(yíng)商競爭的大環(huán)境下，攜號轉網(wǎng)受到了消費者的歡迎。

　　我國從2009年開(kāi)始陸續在天津、海南、江西、湖北和云南5?。ㄊ校╅_(kāi)展現場(chǎng)試驗，通過(guò)試驗觀(guān)察攜號轉網(wǎng)的市場(chǎng)反應，驗證技術(shù)方案的可行性和管理政策的適用性等。

　　據工信部信息通信管理局副局長(cháng)魯春叢介紹，目前，天津、海南、江西、湖北、云南前期試驗5?。ㄊ校┮呀?jīng)于2019年9月19日正式提供服務(wù)。截至11月26日，完成攜號轉網(wǎng)用戶(hù)316萬(wàn)，攜轉占5?。ㄊ校┯脩?hù)總量的1.8%。

　　其余26?。ㄗ灾螀^、直轄市）系統已經(jīng)于2019年11月10日起上線(xiàn)試運行，3家基礎電信企業(yè)共開(kāi)放2665個(gè)營(yíng)業(yè)廳辦理攜號轉網(wǎng)服務(wù)。截至11月26日，26?。ㄗ灾螀^、直轄市）共發(fā)放攜出授權碼11.2萬(wàn)人次，協(xié)助7.2萬(wàn)個(gè)用戶(hù)完成攜轉，占總用戶(hù)量的萬(wàn)分之零點(diǎn)五，整體態(tài)勢平穩。

　　“試運行期間，有三類(lèi)問(wèn)題還很突出。”魯春叢坦言，分別是部分電信企業(yè)人為設置系統障礙、違規增設攜入攜出條件，影響用戶(hù)體驗和感知；賠付標準不合理，部分用戶(hù)反映協(xié)議期過(guò)長(cháng)、提前解約賠付標準過(guò)高等問(wèn)題；系統運行維護不完善，影響已轉網(wǎng)用戶(hù)體驗，部分用戶(hù)反映，攜轉后無(wú)法正常上網(wǎng)、充值、享受不到原有一些應用服務(wù)等問(wèn)題。

　　據了解，用戶(hù)申請攜出時(shí)，號碼應滿(mǎn)足5個(gè)條件：一是實(shí)名入網(wǎng)，二是號碼處于正常使用狀態(tài)，三是與攜出方結清已出賬電信費用或已約定繳費方式和時(shí)間，四是無(wú)在網(wǎng)期限限制協(xié)議或已解除，五是距離最近一次攜號轉網(wǎng)已滿(mǎn)120日。

　　而最新的攜號轉網(wǎng)細則也表明，用戶(hù)可以通過(guò)賠付解除在網(wǎng)協(xié)議，但又出現了協(xié)議期過(guò)長(cháng)、提前解約賠付標準過(guò)高等問(wèn)題。

　　“有用戶(hù)反映協(xié)議有效期到2050年/2099年的情況，是個(gè)別企業(yè)系統默認設置的問(wèn)題，已經(jīng)要求相關(guān)企業(yè)全面整改。”魯春叢說(shuō)。

　　改建系統耗資30億元

　　據魯春叢介紹，從今年3月攜號轉網(wǎng)工作啟動(dòng)開(kāi)始，在短短8個(gè)月時(shí)間里，全行業(yè)完成了1800余項系統建設改造，開(kāi)展網(wǎng)內網(wǎng)間聯(lián)調聯(lián)測項目超過(guò)103萬(wàn)個(gè)，3家企業(yè)累計投資超過(guò)30億元，建成了全國31省區市攜號轉網(wǎng)實(shí)時(shí)交互聯(lián)動(dòng)系統，率先達到了“小時(shí)級”攜轉效率。

　　攜號轉網(wǎng)看起來(lái)簡(jiǎn)單，其實(shí)運營(yíng)商改造工程龐大，而且涉及第三方服務(wù)范圍廣，全面改造難度大。

　　中國信通院黨委書(shū)記李勇介紹，雖然攜號轉網(wǎng)在很多國家早已實(shí)施，技術(shù)上總體成熟，但我國移動(dòng)用戶(hù)數接近16億，像我國這樣擁有如此大規模的網(wǎng)絡(luò )和用戶(hù)的國家實(shí)行攜號轉網(wǎng)，尚屬首次。

　　“幾乎所有的網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)平臺都要改造、升級，幾乎所有的業(yè)務(wù)流程都要重新梳理和重構，大量的業(yè)務(wù)協(xié)議都要重新修訂。”中國聯(lián)通副總經(jīng)理買(mǎi)彥州坦言。

　　據了解，為了滿(mǎn)足攜號轉網(wǎng)，各基礎電信企業(yè)除了要升級核心網(wǎng)設備、新建攜號轉網(wǎng)專(zhuān)用數據庫，還要升級改造配套支撐系統、增值服務(wù)平臺和計費結算系統，并完成大量?jì)炔繙y試工作及聯(lián)調聯(lián)測工作。此外，第三方服務(wù)平臺也需實(shí)行配套改造。

　　值得注意的是，攜號轉網(wǎng)帶來(lái)的一個(gè)變化就是不能根據手機號碼的前幾位判斷其所在的運營(yíng)商。而部分第三方應用，需要判斷用戶(hù)當前所在的運營(yíng)商才能服務(wù)，比如在線(xiàn)話(huà)費充值、主叫號碼歸屬地顯示等。

　　“目前，我們已經(jīng)支持了一些大的應用如微信、支付寶等服務(wù)提供企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，攜號轉網(wǎng)用戶(hù)可以通過(guò)微信、支付寶進(jìn)行話(huà)費充值。”李勇呼吁說(shuō)，類(lèi)似的這種應用涉及范圍廣，希望相關(guān)第三方應用服務(wù)企業(yè)能夠針對攜號轉網(wǎng)實(shí)施改造，以確保用戶(hù)攜號轉網(wǎng)后的使用體驗。

　　監管仍將持續發(fā)力

　　從長(cháng)遠看，攜號轉網(wǎng)必然會(huì )促進(jìn)運營(yíng)商在創(chuàng )新業(yè)務(wù)技術(shù)、豐富服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量等方面深耕細作，持續提升網(wǎng)絡(luò )能力、不斷降低應用成本，以“物美價(jià)廉”的服務(wù)留住用戶(hù)、吸引用戶(hù)，有利于促進(jìn)電信市場(chǎng)提高行業(yè)整體服務(wù)水平，推動(dòng)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者近日走訪(fǎng)部分營(yíng)業(yè)廳發(fā)現，一些營(yíng)業(yè)廳內擺放了攜號轉網(wǎng)用戶(hù)告知書(shū)，對攜號轉網(wǎng)需要注意的事項進(jìn)行了說(shuō)明，但也有營(yíng)業(yè)廳沒(méi)有擺放明顯說(shuō)明。

　　目前來(lái)看，攜號轉網(wǎng)并不會(huì )對行業(yè)市場(chǎng)格局產(chǎn)生大的影響，用戶(hù)應根據自身實(shí)際需要和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)情況，客觀(guān)、理性地選擇服務(wù)提供商，并理性看待攜號轉網(wǎng)可能帶來(lái)的問(wèn)題。

　　比如，有用戶(hù)反映攜號轉網(wǎng)后收不到驗證碼。對此，李勇解釋說(shuō)，以前很多行業(yè)應用是通過(guò)手機號碼號段來(lái)判斷運營(yíng)商的，而攜號轉網(wǎng)打破了這一判斷。為此，目前我國3家電信企業(yè)已經(jīng)采取“兜底轉發(fā)”的方式，對攜號轉網(wǎng)后送錯電信企業(yè)的短信采用網(wǎng)間轉發(fā)功能來(lái)解決，總體能滿(mǎn)足行業(yè)短信發(fā)送的需求。但由于行業(yè)短信發(fā)送鏈條復雜、影響因素多，可能出現個(gè)別短信收不到，用戶(hù)可聯(lián)系第三方應用服務(wù)企業(yè)或運營(yíng)商進(jìn)行處理。目前正在推動(dòng)更多第三方應用服務(wù)企業(yè)通過(guò)直聯(lián)攜號轉網(wǎng)數據庫的方式，進(jìn)一步保證行業(yè)短信接收，優(yōu)化服務(wù)體驗。

　　此外，“用戶(hù)需注意，在網(wǎng)絡(luò )切換期間可能會(huì )短時(shí)間影響正常通信；在攜出方享有的積分、信用度、VIP級別及各種優(yōu)惠將無(wú)法繼續使用；攜出方及其合作伙伴提供的部分業(yè)務(wù)（服務(wù)）將無(wú)法繼續使用等。對這些影響用戶(hù)可向運營(yíng)商客服熱線(xiàn)或到營(yíng)業(yè)廳咨詢(xún)，妥善進(jìn)行處理。”中國電信市場(chǎng)部副總經(jīng)理王磊說(shuō)。

　　張峰表示，目前，攜號轉網(wǎng)政策體系已基本健全，在行業(yè)監管方面，將加強服務(wù)規范監督考核。對于擅自增設辦理條件、人為設置障礙、利用攜號轉網(wǎng)實(shí)施惡性競爭等行為，要求企業(yè)集團公司納入各省公司考核，并將其作為工信部今年行風(fēng)建設和糾風(fēng)工作考核的重點(diǎn)指標。

　　“我們計劃12月初啟動(dòng)今年的行風(fēng)建設和糾風(fēng)工作，將組織4個(gè)檢查小組分赴各地，對問(wèn)題嚴重的嚴加處理。”魯春叢說(shuō)。（記者 黃鑫）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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