通用航空跨越發(fā)展還需加快政策細化

　　繼在東北地區正式開(kāi)展通用航空管理改革試點(diǎn)后，民航局近日相繼下發(fā)了在華東、西北、新疆三個(gè)地區開(kāi)展通用航空管理服務(wù)平臺和無(wú)人機研發(fā)試飛基地建設試點(diǎn)、低空空域監視與服務(wù)試點(diǎn)、“通用航空+旅游”試點(diǎn)工作的通知，全面開(kāi)展通用航空試點(diǎn)工作。

　　“從現狀來(lái)看，我國通用航空產(chǎn)業(yè)現狀與目標存在較大差距。”賽迪智庫裝備工業(yè)研究所航空產(chǎn)業(yè)研究室副主任金偉分析認為。

　　首先，產(chǎn)業(yè)基地的布局存在較大發(fā)展風(fēng)險。一些地方受短期逐利驅動(dòng)，不考慮資源現狀，僅通過(guò)簡(jiǎn)單合作引進(jìn)、低端組裝加速布局，造成落地產(chǎn)品單一且重復建設，產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)序鋪攤的現象。據不完全統計，目前全國已有160多個(gè)縣市在規劃、建設通用航空產(chǎn)業(yè)園，含總裝生產(chǎn)線(xiàn)的園區數量超過(guò)一半，總計產(chǎn)能已遠超需求，存在盲目投資風(fēng)險。

　　其次，空域開(kāi)放及配套設施發(fā)展仍顯滯后。一方面3000米空域未完全放開(kāi)，低空空域使用流程和手續依然繁瑣，監視、報告區域飛行及跨管制區飛行仍不流暢。另一方面通航機場(chǎng)等基礎設施滯后，運營(yíng)服務(wù)能力薄弱。通用機場(chǎng)（含臨時(shí)起降點(diǎn)）數量剛超過(guò)300個(gè)，僅為美國的1/50；從業(yè)飛行員只有2830名，與美國的59萬(wàn)名相差甚遠。固定運營(yíng)基地和飛行服務(wù)站等服務(wù)保障體系建設步伐緩慢，航材、航油等嚴重缺乏。

　　針對以上產(chǎn)業(yè)現狀，金偉建議，要加快指導意見(jiàn)中相關(guān)任務(wù)的部署。在最新實(shí)施《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規定》基礎上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化運營(yíng)審批，培育通用航空市場(chǎng)；加快編制相應通用機場(chǎng)布局規劃，并減化審批流程，加快通用機場(chǎng)建設；繼續推進(jìn)低空空域管理改革，通過(guò)國家無(wú)人駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機制推動(dòng)民用無(wú)人機合法合規飛行；加強落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉型升級任務(wù)措施，推動(dòng)通用航空器自主研發(fā)制造。同時(shí)，加強部門(mén)協(xié)作，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織發(fā)展，加強并規范行業(yè)管理。

　　加快推動(dòng)低空空域開(kāi)放?？偨Y以往低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗，應盡早實(shí)現真高3000米以下非管制空域開(kāi)放，劃設連續開(kāi)放空域，在此范圍內劃定點(diǎn)狀管制區域和敏感禁飛區域，實(shí)現開(kāi)放空域無(wú)縫銜接、管制空域有效控制，靈活調整和使用空域。加強各部門(mén)特別是空域使用、飛行任務(wù)審批等部門(mén)的統籌協(xié)調和聯(lián)系，簡(jiǎn)化并公開(kāi)明確通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計劃申請和審批（備案）程序要求，國家應急救援及突發(fā)事件處置設立綠色通道，提高通用航空運行效率。

　　更加注重制造水平的提升。借助“中國制造2025”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合戰略的發(fā)展機遇，對接國際優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，加快研制應用一批先進(jìn)通用航空器、配套系統設備、通信導航等核心裝備。加快行業(yè)標準制定和完善，通過(guò)提高標準不斷提升產(chǎn)品技術(shù)水平和制造能力，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)質(zhì)量憂(yōu)、品牌響的通用航空裝備產(chǎn)品。

　　引導地方因地制宜規劃建設通用機場(chǎng)，運用PPP模式、地方共建等方式，加快通用機場(chǎng)、飛行服務(wù)站和地面運營(yíng)服務(wù)設施建設，發(fā)展固定運營(yíng)服務(wù)商。支持地方簡(jiǎn)化通用機場(chǎng)建設審批程序，加強軍隊、民航、地方協(xié)調，提高審批效率。

　　創(chuàng )新金融支持政策，壯大通用航空產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵各類(lèi)主體參與壯大投資，應用債權、上市、基金、風(fēng)投服務(wù)通用航空基礎設施、裝備制造、運營(yíng)服務(wù)的全面發(fā)展。

　　引導產(chǎn)業(yè)園區合理布局。按照國家制造業(yè)重點(diǎn)區域布局規劃，以及通用航空業(yè)發(fā)展趨勢和整體規模，引導產(chǎn)業(yè)園區結合地區實(shí)際和發(fā)展水平科學(xué)制定發(fā)展規劃。

　　轉自：中國商報

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