近年來(lái)，我國PPP市場(chǎng)規模加速擴容，受到海內外的高度關(guān)注。
財政部政府和社會(huì )資本合作中心提供的最新數據顯示，截至今年9月底，全國已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的PPP項目達6778個(gè)，總投資約10.1萬(wàn)億元，其中已落地項目2388個(gè)，投資額約4.1萬(wàn)億元。
中國華信能源有限公司總裁陳秋途指出，PPP模式的實(shí)質(zhì)是在政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間建立橋梁，讓非公共部門(mén)參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，從而更加有效地促進(jìn)社會(huì )資源的配置，更好地改善人民社會(huì )生活。這是我國公共事業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，是深層次推動(dòng)政府職能轉變的客觀(guān)需要。
“如果將2014年當成PPP元年，那我們已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)歷程，即從開(kāi)始探索到示范推廣，再到爆發(fā)式成長(cháng)。”龍元建設集團副董事長(cháng)、總裁賴(lài)朝暉如是稱(chēng)。
財政部副部長(cháng)史耀斌在2017年第三屆中國PPP融資論壇上表示，目前我國已經(jīng)成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)，且呈現出廣覆蓋、綠色低碳項目受重視、公共服務(wù)有效供給質(zhì)量和效率提升、項目加速落地、民營(yíng)企業(yè)參與率提高、示范項目“燈塔”作用顯著(zhù)等特點(diǎn)。
無(wú)疑，我國的PPP市場(chǎng)在舉世矚目的背景下實(shí)現了從“ZERO”到“HERO”的華麗轉身。
不過(guò)，我們也應該清醒地認識到，在PPP的改革實(shí)踐過(guò)程中，仍有不少問(wèn)題掣肘著(zhù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。比如，一些地方政府片面地將PPP作為新的融資工具，重發(fā)展、輕規范，重短期效果、輕風(fēng)險防范，出現了一哄而上、大干快上，變相兜底、固化責任等問(wèn)題；而社會(huì )資本方面，看中短期利益、項目建好就收錢(qián)、項目落地就走人、“小馬拉大車(chē)”、不敢分擔長(cháng)期合作風(fēng)險等問(wèn)題亦不容忽視；再就中介組織來(lái)看，服務(wù)水平不高、惡性?xún)r(jià)格競爭普遍、市場(chǎng)準入門(mén)檻較低、行業(yè)標準不健全、缺乏行業(yè)自律組織和政府有效監管等問(wèn)題同樣值得引起重視。
業(yè)內專(zhuān)家紛紛表示，當前，我們應直面發(fā)展中所產(chǎn)生的問(wèn)題和矛盾。同時(shí)，提高規矩意識，維護市場(chǎng)秩序，強化管理，嚴控風(fēng)險，保證PPP改革事業(yè)的可持續發(fā)展仍是重中之重。
具體而言，未來(lái)可從以下幾大方面入手，進(jìn)一步完善PPP市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。
一是嚴守底線(xiàn)，狠抓規范管理。嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資，堅決剔除不規范項目。創(chuàng )新管理方式，實(shí)現項目全生命周期動(dòng)態(tài)管理。
二是細化措施，嚴格風(fēng)險控制。要完善風(fēng)險分擔機制，防止風(fēng)險不合理轉移。加強財政支出責任監測，嚴守財政支出10%的“紅線(xiàn)”?？刂茖?shí)體企業(yè)融資杠桿倍數，嚴防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險。加強部門(mén)監管協(xié)同聯(lián)控，預防金融財政風(fēng)險。
三是把住關(guān)口，系統優(yōu)化管理?？茖W(xué)制定項目實(shí)施方案，把好物有所值評價(jià)和財政承受能力論證關(guān)，抓好公開(kāi)公平采購，防止歧視和壟斷。
四是用好新科技，提升透明度建設。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據技術(shù)，推進(jìn)信息對稱(chēng)管理。細化披露標準，統一披露內容，用好全國PPP綜合信息平臺。
五是全面實(shí)施績(jì)效管理，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。細化績(jì)效考核標準，完善按效付費機制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對無(wú)運營(yíng)內容、無(wú)績(jì)效考核機制、社會(huì )資本不實(shí)際承擔建設運營(yíng)風(fēng)險的項目不得安排財政資金。（楊溢仁）
轉自：經(jīng)濟參考
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