日前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》提出，2017年可再生能源電力受限嚴重地區棄水棄風(fēng)棄光狀況實(shí)現明顯緩解。到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 業(yè)內專(zhuān)家認為，《方案》的出臺，對可再生能源發(fā)展無(wú)疑是利好消息，對解決我國棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題首次正式給出了時(shí)間表和制定了全方位的具體措施，表明我國化解棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題的決心。只要各級政府能源管理部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)真正將《方案》落實(shí)到位，解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題指日可待。
棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題嚴重
為保障能源安全、應對氣候變化，我國從政策、補貼等方面大力發(fā)展可再生能源，水、風(fēng)、光發(fā)電領(lǐng)跑全球。國家能源局發(fā)布的數據顯示，今年前三季度，水電裝機容量達到3.39億千瓦，發(fā)電量為8147億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)0.3%；風(fēng)電裝機容量達到1.57億千瓦，發(fā)電量為2128億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)26%；光伏發(fā)電裝機容量達到1.2億千瓦，發(fā)電量為857億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)70%。
與此同時(shí)，伴隨著(zhù)可再生能源的飛速發(fā)展，一些地區出現嚴重的棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題，成為制約我國可再生能源發(fā)展的突出問(wèn)題。
國家能源局發(fā)布的數據顯示，今年前三季度，我國棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區棄風(fēng)、棄光問(wèn)題依然嚴峻，甘肅、新疆、吉林、內蒙古前三季度棄風(fēng)率仍分別高達33%、29.3%、19%和14%。重點(diǎn)地區及主要河流（河段）水電棄水問(wèn)題仍比較突出，四川棄水電量123.8億千瓦時(shí)，廣西棄水電量44.2億千瓦時(shí)，云南棄水電量240.5億千瓦時(shí)；金沙江中游棄水電量142.7億千瓦時(shí)，大渡河棄水電量159.9億千瓦時(shí)。
對此，《方案》提出，2017年可再生能源電力受限嚴重地區棄水棄風(fēng)棄光狀況實(shí)現明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭達到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在310%以?xún)?。其它地區風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時(shí)數應達到國家能源局2016年下達的本地區最低保障收購年利用小時(shí)數（或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%）。到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
“目前我國可再生能源整體發(fā)展形勢向好，已成為我國新增能源的主力軍，清潔能源替代作用日益凸顯。”中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、鑒衡認證中心主任秦海巖表示，近年來(lái)，在領(lǐng)跑者計劃等國家政策的支持下，棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題得以緩解，但依然存在，是可再生能源在發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。“因此，出臺《方案》正是為有效解決這一問(wèn)題。”
“嚴重的棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題不僅造成巨大的資源浪費，而且影響可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設的積極性，從而不利于我國可再生能源的長(cháng)遠規劃和發(fā)展。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也表示，《方案》的出臺，為爭取實(shí)現到2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標，從而優(yōu)化我國能源結構。同時(shí)，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》，應對氣候變化，走綠色低碳發(fā)展道路。
現有電力體制存弊端
我國十分重視可再生能源發(fā)展，為何會(huì )出現嚴重的棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題？專(zhuān)家認為，造成我國棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，主要是現行的電力體制存在弊端。
“過(guò)去，業(yè)界將棄光棄風(fēng)歸因于技術(shù)問(wèn)題，認為風(fēng)電、光伏發(fā)電波動(dòng)性、不可控，電網(wǎng)接納能力不足，但目前這一說(shuō)法不成立。”秦海巖表示，造成棄光棄風(fēng)嚴重的主要原因，一方面我國電力裝機過(guò)剩，供大于求。雖然國家多項政策強調可再生能源擁有優(yōu)先上網(wǎng)權，但在現有電力體制下，火電因每年政府有下達的計劃電量，形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權，擠占了可再生能源的發(fā)展空間。另一方面，部分地區電源建設過(guò)快而消納能力開(kāi)發(fā)不足，如風(fēng)光裝機容量主要集中在西北五省，這些省份由于經(jīng)濟欠發(fā)達而自身消納能力不足，造成嚴重棄光棄風(fēng)問(wèn)題。
秦海峰還表示，我國經(jīng)濟進(jìn)入了新常態(tài)，全社會(huì )用電需求放緩，而裝機總量相對過(guò)剩。同時(shí)，煤電廠(chǎng)為了生存，盲目擴張產(chǎn)能，且相互競爭激烈，導致煤電電價(jià)較低，可再生能源電價(jià)相對較高，電網(wǎng)企業(yè)和配售電企業(yè)都愿意購買(mǎi)煤電，在一定程度上擠占了可再生能源的市場(chǎng)空間。
王斯成也表示，一些地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，可再生能源項目建設過(guò)快，造成了地方建設規模遠高于國家下達的規劃建設規模。如，《太陽(yáng)能“十三五”規劃》提出，到2020年光伏發(fā)電要達到1.15億千瓦，但截至2016年已經(jīng)達到1.2億千瓦。同時(shí)，可再生能源發(fā)展建設速度過(guò)快，而配套電網(wǎng)規劃建設相對滯后，電能遠距離通道輸送能力嚴重不足。
此外，我國的電力體制改革比較滯后，沒(méi)有建立電力現貨市場(chǎng)，沒(méi)有把供需兩側通過(guò)市場(chǎng)連接起來(lái)。同時(shí)，可再生能源的激勵政策不完善，落實(shí)不到位。如可再生能源發(fā)電的財政補貼不能及時(shí)到位，且補貼缺口不斷加大，到2020年補貼缺口將擴大到2000多億元。
配額制和綠證強制交易呼之欲出
為到2010年有效解決水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出了一系列措施，具體包括實(shí)行可再生能源電力配額制，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易，優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局、加快電力市場(chǎng)建設步伐等。
“《方案》的出臺，表明可再生能源電力配額制和綠證強制交易呼之欲出。”秦海巖表示，加快電力體制改革，建立市場(chǎng)化的機制和現貨市場(chǎng)。因為有電力現貨市場(chǎng)，風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電，可以利用邊際成本近為零的優(yōu)勢，實(shí)現可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。在現貨市場(chǎng)沒(méi)有建立的情況下，通過(guò)制定最低保障性收購小時(shí)數等政策措施，是進(jìn)一步解決棄風(fēng)限電問(wèn)題的有效方式。同時(shí)，實(shí)施強制性認購制度，通過(guò)綠色電力證書(shū)交易，建立市場(chǎng)化的補貼機制。
據了解，根據《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，從2017年7月1日起已經(jīng)正式開(kāi)展可再生能源電力綠色證書(shū)認購工作，2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。
王斯成表示，落實(shí)電力市場(chǎng)水電消納和輸電方案，加快包括四川、云南水電外送通道建設；限制棄風(fēng)棄電嚴重地區的可再生能源的發(fā)展速度，積極在中東部地區發(fā)展分布式光伏、風(fēng)電以及海上風(fēng)電。同時(shí)，充分利用已有跨省跨區輸電通道優(yōu)先輸送水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電，并加快特高壓輸電通道建設，逐步提高可再生能源電力上網(wǎng)比重。此外，電網(wǎng)公司主動(dòng)承擔起使命，通過(guò)不斷技術(shù)創(chuàng )新，為可再生能源大規模上網(wǎng)創(chuàng )造條件。（記者 葉偉）
轉自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報
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