頂層設計再獲推進(jìn) 通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展將上新臺階

　　7月31日，民航局通用航空工作領(lǐng)導小組第四次會(huì )議在京召開(kāi)。民航局局長(cháng)馮正霖指出，要堅持改革創(chuàng )新，狠抓薄弱環(huán)節，打好改革攻堅戰，促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺階。馮正霖強調，民航局已經(jīng)印發(fā)《民航局通用航空分類(lèi)管理的指導意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)為《指導意見(jiàn)》），要加快通航機場(chǎng)建設，加快審批進(jìn)程，確?！锻ㄓ脵C場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》等政策落地，對已建成的通用機場(chǎng)要盡快頒證，規范機場(chǎng)對通航企業(yè)的收費；加快推進(jìn)ADS-B、北斗等技術(shù)設備在通用航空領(lǐng)域應用；不斷完善通航補貼政策等。

　　《指導意見(jiàn)》中提出：要創(chuàng )建一套獨立完整、科學(xué)適用的法規體系，培養一支融合職業(yè)化與社會(huì )化需要的人才隊伍，做實(shí)一組創(chuàng )新包容、監管適度的工作機制，搭建一個(gè)公開(kāi)透明、集約共享的服務(wù)平臺，力爭用2～3年的時(shí)間，初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應、有別于公共運輸航空的政策法規標準體系、分類(lèi)監管體系和服務(wù)保障體系。

　　業(yè)內人士指出，《指導意見(jiàn)》是繼國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》后通航行業(yè)又一頂層設計文件，實(shí)現分類(lèi)管理后，將放寬、簡(jiǎn)化通用航空準入、運行、維修方面的流程和要求，有助于提升通航行業(yè)運行管理效率，從而促進(jìn)通航發(fā)展再上一個(gè)臺階。同時(shí)，《通用機場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》等政策法規有望加速落地，各項試點(diǎn)工作也將加速推進(jìn)。此外，受政策“放管服”和市場(chǎng)爆發(fā)推動(dòng)，上半年通用航空各項主要指標同比增長(cháng)明顯。

　　通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學(xué)實(shí)驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

　　通用航空政策紅利始于2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》。該份意見(jiàn)制定了到2020年通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。2017年，民航局發(fā)布了通用航空“十三五”規劃，按照規劃的內容，2020年通用航空全年總飛行量應該達到200萬(wàn)小時(shí)。

　　不過(guò)2017年，我國通用航空全年總飛行量全年通用航空實(shí)現飛僅有80.8萬(wàn)小時(shí)，不到美國的3%，與我國民航大國的地位極不相符，距離“十三五”末全年總飛行量達到200萬(wàn)小時(shí)的目標也比較遠。其中，低空空域開(kāi)放不足與飛行審批復雜成為長(cháng)期掣肘行業(yè)發(fā)展的兩大頑疾。

　　中國航空工業(yè)集團有限公司董事長(cháng)譚瑞松此前曾指出，對照2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》確定的發(fā)展目標，我國通用航空業(yè)發(fā)展存在三方面問(wèn)題，包括市場(chǎng)增速與發(fā)展目標存在很大的差距，具有自主知識產(chǎn)權的通航制造業(yè)面臨著(zhù)激烈的市場(chǎng)競爭，以及通航運營(yíng)上天難和落地難的現狀未根本轉變。

　　2017年以來(lái)，民航局對通用航空重視程度不斷提高。在民航局2018年工作會(huì )議中，通用航空位列年度九大任務(wù)之七，即著(zhù)眼激發(fā)活力，全力推動(dòng)通用航空發(fā)展。建立獨立的通航規章標準體系；創(chuàng )立包容的通航行業(yè)監管模式，放管結合，以放為主；創(chuàng )造便利的通航運營(yíng)環(huán)境，繼續推動(dòng)低空空域開(kāi)放，簡(jiǎn)化飛行計劃審批報備程序。

　　據了解，自2017年2月至今，民航局共批復東北、華東、西北、新疆和中南5個(gè)地區管理局9項試點(diǎn)，內容包括通航管理改革、服務(wù)平臺建設、無(wú)人機研發(fā)試飛、低空監視服務(wù)、“通航+旅游”、無(wú)人機物流配送、調整監管方式等。

　　政策方面，推進(jìn)建立獨立、完整、適用的通航法規標準體系，涉及經(jīng)營(yíng)許可等方面的11部規章的修訂方案已提交局務(wù)會(huì )審議，頒布小型航空器商業(yè)運輸運行合格審定簡(jiǎn)化程序，多地試點(diǎn)推廣通航經(jīng)營(yíng)許可與運行許可聯(lián)合審定，降低了私照訓練和體檢標準、降低了維修要求。

　　民航局公布的數據顯示，2018年上半年，新增頒證通用機場(chǎng)93個(gè)，是歷年頒證總和的1.2倍。新增通航企業(yè)39家、新增通用航空器118架，完成通航生產(chǎn)飛行43萬(wàn)小時(shí)，同比增長(cháng)14.7%。截至2018年6月底，通用航空器為2415架。（正陽(yáng)風(fēng)）

　　轉自：中國工業(yè)報

 

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