京津冀跨區域生態(tài)補償試點(diǎn)顯成效

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“推動(dòng)在京津冀水源涵養區開(kāi)展跨地區生態(tài)補償試點(diǎn)”。記者近日采訪(fǎng)了解到，京津冀跨區域生態(tài)補償實(shí)施兩年以來(lái)，三地嚴格履行各自職責，水源地水質(zhì)達標率明顯提高，但上游治理壓力仍然較大，有待繼續探索長(cháng)效機制，優(yōu)化生態(tài)補償辦法，實(shí)現水質(zhì)持續改善。

　　京津冀三地探索生態(tài)補償協(xié)作機制

　　京津冀地區山水相連、唇齒相依，共處一個(gè)生態(tài)單元，共享一地自然資源。作為水生態(tài)脆弱、環(huán)境保護壓力巨大的區域，水資源短缺已成為制約京津冀地區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要因素之一，因此三地開(kāi)展補償協(xié)作成為必然選擇。

　　中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“推動(dòng)在京津冀水源涵養區開(kāi)展跨地區生態(tài)補償試點(diǎn)”；《環(huán)渤海地區合作發(fā)展綱要》提出，“鼓勵地區間探索建立橫向生態(tài)補償制度，在流域生態(tài)保護區與受益區之間開(kāi)展橫向生態(tài)補償試點(diǎn)”。在原環(huán)保部、財政部的組織協(xié)調下，河北省與天津市首先就引灤入津上下游橫向生態(tài)補償達成一致意見(jiàn)，在前期合作的基礎上，兩地人民政府共同簽訂了《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補償的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》）。

　　《協(xié)議》明確：河北、天津共同出資設立引灤入津水環(huán)境補償資金，資金額度為兩省市2016－2018年每年各1億元，共6億元。河北省通過(guò)開(kāi)展面源污染治理，清理潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱養魚(yú)，開(kāi)展水庫沉積物污染物污染調查與環(huán)保清淤評估和清理，編制潘家口、大黑汀水庫生態(tài)環(huán)境保護規劃等污染治理和生態(tài)保護工程建設，確保水質(zhì)達到考核目標，并穩步提升。使入津的黎河、沙河跨界斷面水質(zhì)年均濃度都達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－2002）Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準。2016年、2017年、2018年月監測結果水質(zhì)達標率分別達到65％、80％、90％。若考核年度水質(zhì)達到或優(yōu)于考核目標，天津市該年度資金全部撥付給河北省。中央財政根據水質(zhì)考核目標完成情況，每年最多獎勵河北省3億元，用于污染治理。

　　為切實(shí)保護密云水庫上游流域水環(huán)境，保障首都供水安全，實(shí)現京冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，北京市與河北省水源涵養區生態(tài)環(huán)境保護補償機制建立工作于2017年正式啟動(dòng)。目前兩省市已就京冀流域生態(tài)補償事宜基本達成共識，河北省和北京市人民政府均已批復同意簽署協(xié)議。近日，河北省已向國家有關(guān)部委報送了《關(guān)于下達密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態(tài)保護補償獎勵資金的請示》。

　　生態(tài)補償顯成效但上游治理壓力較大

　　記者從天津市環(huán)保局獲悉，自2016年5月津冀兩省市就補償機制達成一致起，天津市和河北省認真組織落實(shí)聯(lián)合監測、執法等工作。在原環(huán)保部的組織指導下，與河北省每月對《協(xié)議》規定的黎河橋、沙河橋2個(gè)跨界斷面水質(zhì)開(kāi)展聯(lián)合監測，監測數據每月上報中國環(huán)境監測總站。與河北省開(kāi)展聯(lián)合執法，初步掌握了上游河道有關(guān)情況，進(jìn)一步防范了跨流域環(huán)境水污染糾紛，有效地預防了跨流域水污染突發(fā)事件，確保了區域內水質(zhì)安全。

　　為加強灤河流域污染治理、改善潘家口－大黑汀水庫水質(zhì)，河北省加快實(shí)施潘大水庫庫區網(wǎng)箱養魚(yú)清理工作，加大引灤入津沿線(xiàn)污染治理力度。截至2017年5月，潘大水庫網(wǎng)箱清理工作已全部完成，共清理網(wǎng)箱79575個(gè)、庫魚(yú)1.73億斤。同時(shí)，唐山、承德兩市針對直接影響引灤水質(zhì)的環(huán)境問(wèn)題，深入實(shí)施了多項重點(diǎn)水污染防治工程。近兩年兩地聯(lián)合監測結果表明，與2015年底相比，灤河水質(zhì)已明顯改善。河北省連續三年足額獲得中央財政獎勵資金。

　　記者了解到，水源地污染治理難度較大，除了網(wǎng)箱養魚(yú)、工業(yè)污水、生活污水、農業(yè)廢棄物等直接污染，還有不合理耕作導致水土流失，水庫防洪能力降低、供水無(wú)保證、泥石流和滑坡等問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)縣域經(jīng)濟不足和城鎮化建設導致水生態(tài)保護問(wèn)題突出，當地治理壓力較大，急需實(shí)效性補償。

　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》提出，“要加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制”。河北省承德、張家口、唐山等地區為保護下游京津水資源已投入數百億元。因實(shí)施引灤入津工程，承德、唐山市修建潘家口水庫時(shí)的后靠移民，目前人均耕地只有0.12畝，每年僅600元生活補助，由于生產(chǎn)資料十分有限，農戶(hù)收入遠低于所在縣市平均水平，脫貧任務(wù)艱巨。

　　目前來(lái)看，通過(guò)實(shí)施流域生態(tài)補償，將有限的補償資金實(shí)化為各項環(huán)境綜合整治工作，雖然實(shí)現了流域水環(huán)境質(zhì)量在短期內的大幅改善，但同時(shí)也給上游地區增加了工作壓力、財政負擔以及后續的社會(huì )責任。“與治理投入相比，下游地區通過(guò)水質(zhì)考核形式給予上游地區的生態(tài)補償資金幾乎杯水車(chē)薪。”河北省環(huán)保廳相關(guān)負責人表示。

　　相關(guān)部門(mén)建議加強共治力度建立長(cháng)效機制

　　近日，天津市人民政府出臺的《天津市打好水源地保護攻堅戰三年作戰計劃（2018－2020年）》中明確指出，健全飲用水水源保護長(cháng)效機制，落實(shí)生態(tài)補償機制，協(xié)調推動(dòng)河北省境內沙河下游段養魚(yú)網(wǎng)箱，清除沿河村莊、河灘地和沿岸垃圾；完善水源地日常監管制度，充分利用好法律、科技、經(jīng)濟、行政手段，加強飲用水水源地保護區規范化建設。

　　天津市環(huán)保局相關(guān)負責人建議，從以下兩方面進(jìn)一步開(kāi)展引灤入津跨區域生態(tài)補償工作。

　　一是加強兩省市間水污染防治等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。大力推動(dòng)流域環(huán)境綜合治理，認真落實(shí)引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議和實(shí)施方案中的各項工作，按要求開(kāi)展聯(lián)合監測。

　　二是盡快研究出臺2018年以后的補償機制。天津市將與河北省共同探索總結補償機制的成效和經(jīng)驗，盡快研究出臺2018年以后的補償機制，加強引灤入津上下游水質(zhì)保護力度，切實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　河北省環(huán)保廳建議，宜加大對河北省流域生態(tài)補償獎勵資金支持；協(xié)調下游京津地區根據流域生態(tài)環(huán)境現狀、保護治理成本投入、水質(zhì)改善的收益等因素，合理提高補償標準，形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理制度，促進(jìn)上下游流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善、區域協(xié)調發(fā)展。具體包括：一是2018年引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議到期后，河北省與天津市再續簽三年，并且適當提高補償標準，中央財政獎勵同步提高；二是北京市、天津市環(huán)境保護局等單位充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助河北省承德、張家口等市，研究解決密云水庫上游潮白河流域、引灤入津流域總氮指標削減問(wèn)題，實(shí)現水質(zhì)持續改善。（記者 王寧 李亭 劉桃熊）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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