體制機制改革探新路 演繹科技經(jīng)濟結合典范
?。保梗福茨辏保痹?，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議作出“加快技術(shù)成果商品化，開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)”的決議，提出以技術(shù)市場(chǎng)為突破口進(jìn)行科技體制改革。
?。常澳觊g，我國技術(shù)市場(chǎng)走過(guò)制度設計、政策演進(jìn)、模式創(chuàng )新的發(fā)展歷程，經(jīng)過(guò)不斷完善和優(yōu)化，目前已初步形成由法律、部門(mén)規章和地方性法規構成的技術(shù)市場(chǎng)制度體系，由科技行政部門(mén)主導、各部門(mén)協(xié)作構成的技術(shù)市場(chǎng)管理體系以及由廣大社會(huì )力量參與、以促進(jìn)技術(shù)轉移和成果轉化為核心的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。
在此過(guò)程中，擁有龐大經(jīng)濟體量的國家高新區以體制機制改革為突破口，在科技與經(jīng)濟結合、科技成果轉移與轉化、科技金融結合、人才引進(jìn)和培育、政府治理等方面開(kāi)展了全方位的改革探索和政策創(chuàng )新，充分激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。
作為我國第一個(gè)高新區和我國創(chuàng )新發(fā)展的一面旗幟，中關(guān)村一直以科技成果轉化為突破口，著(zhù)力打好科技創(chuàng )新系列組合拳。
從上世紀８０年代初的“中關(guān)村電子一條街”，到１９８８年５月國務(wù)院批復建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗區，到１９９９年６月國務(wù)院批復建設中關(guān)村科技園區，再到２００９年３月國務(wù)院批復建設中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區，中關(guān)村始終堅持把促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合作為改革核心任務(wù)，遵循科技創(chuàng )新規律，破除傳統觀(guān)念和體制機制束縛，打通從科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)到市場(chǎng)應用的創(chuàng )新鏈條，圍繞創(chuàng )新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈，積極開(kāi)展改革試點(diǎn)。
近年來(lái)，圍繞人才發(fā)現、激勵、使用、服務(wù)等方面，中關(guān)村把科技成果使用權、處置權和收益權賦予項目承擔單位，對科技成果主要完成人實(shí)行股權和分紅激勵，并給予分期納稅或取得收益再納稅的優(yōu)惠政策。先后實(shí)施了“１＋６”、“新四條”、境外并購外匯管理、投貸聯(lián)動(dòng)、“國際人才２０條”等改革試點(diǎn)并逐步推向全國，帶動(dòng)形成了促進(jìn)科技成果轉化和激勵科技人才的政策體系。
不僅如此，中關(guān)村還在京外建立了２３ 個(gè)合作科技園或成果轉化基地，設立分支機構超過(guò)１．２萬(wàn)家。中關(guān)村聚集了３００多家跨國公司地區總部或研發(fā)中心，外籍從業(yè)人員總數近１萬(wàn)人，留學(xué)歸國人員３萬(wàn)多人。
中科院北京納米能源與系統研究所、北京協(xié)同創(chuàng )新研究院、北京大數據研究院、北京石墨烯技術(shù)研究院、中國科技大學(xué)“１＋２”協(xié)同創(chuàng )新平臺等一批新型科研機構陸續亮相中關(guān)村，成為科技與經(jīng)濟融合的產(chǎn)物。
目前，中關(guān)村企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破８萬(wàn)件；累計主導創(chuàng )制發(fā)布標準７８５８項，其中國際標準３３０項；在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、計算機視覺(jué)、人工智能芯片、無(wú)人駕駛、高清和液晶顯示技術(shù)等領(lǐng)域走在國際前列。
中關(guān)村的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，在電子政務(wù)、疫情防控、生態(tài)保護、奧運會(huì )、世博會(huì )、載人航天、核電站建設、北斗導航、高鐵走出國門(mén)等重大工程和建設中廣泛應用，為服務(wù)國家戰略、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供了重要支撐。
在被稱(chēng)為改革開(kāi)放窗口的深圳，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為該市經(jīng)濟的第一增長(cháng)極和第一大支柱產(chǎn)業(yè)，挺起了深圳經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。僅有１１．５平方公里的深圳高新區孕育出了騰訊、邁瑞、創(chuàng )維、大疆等一批炙手可熱的高新技術(shù)企業(yè)，可謂是我國高新技術(shù)的“高產(chǎn)田”。
現如今，深圳高新區正加速從技術(shù)開(kāi)發(fā)應用向基礎科學(xué)研究、前沿技術(shù)創(chuàng )新轉變，從跟隨模仿創(chuàng )新向戰略引領(lǐng)創(chuàng )新躍升。圍繞精準醫學(xué)、航天工業(yè)技術(shù)、智能機器人、大數據等，清華研究院、光啟研究院、深圳數字生命研究院等一批新型研發(fā)機構，積極搶占相關(guān)前沿領(lǐng)域制高點(diǎn)。
?。玻埃保纺?，深圳高新區新增國家、省、市級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新載體３３家，累計達２９６家。其中，國家工程實(shí)驗室累計達２７家。２０１７年，深圳高新區ＰＣＴ專(zhuān)利申請量達７５３５件，約占該市的３７％。深圳高新區國內發(fā)明專(zhuān)利申請量為１８９４９件、授權量為５９４８件，均占該市的３０％左右。
為破解實(shí)現技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉化的瓶頸，帶著(zhù)改革創(chuàng )新的時(shí)代使命，武漢東湖高新區建立了全國第一家科技企業(yè)孵化器，率先探索出科技成果“四級跳”模式，相繼推出４０多項配套政策，從專(zhuān)項資金“搭橋”股權激勵到科技企業(yè)注冊資本“零首付”，以及鼓勵設立天使基金等，均著(zhù)眼于解決制約成果轉化和科技創(chuàng )新的關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步釋放了科研人員、大學(xué)生等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體的活力。
武漢東湖高新區打造了光谷青桐匯、東湖創(chuàng )客匯、楚才回家等品牌雙創(chuàng )活動(dòng)。加快建設光電國家研究中心、國家信息光電子創(chuàng )新中心、國家存儲器產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等重大創(chuàng )新平臺，去年投入科研經(jīng)費超過(guò)１５０億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)１００億元，提升了關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力。
《２０１７東湖高新區技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展報告》顯示，近６年來(lái)，武漢東湖高新區合同成交項年均增長(cháng)２０．４１％，成交額年均增長(cháng)２９．１４％。２０１７年技術(shù)合同成交９０１７項，成交額２２３．７億元，同比增長(cháng)１４．２８％，是２０１２年的近３．５倍。
武漢東湖高新區發(fā)展呈現出五大特點(diǎn)：一是發(fā)展很快；二是科技成果轉化效果明顯，圍繞科技體制改革做了不少文章；三是研究機構與科技人才比較多，有自主創(chuàng )新成果；四是科技成果轉化比較好，大學(xué)產(chǎn)業(yè)化做得不錯；五是產(chǎn)業(yè)特色明顯，尤其是光電子產(chǎn)業(yè)特色鮮明。
成都高新區在全國率先探索并深化“職務(wù)科技成果轉化制度”改革，激勵科研院?？萍汲晒ㄖR產(chǎn)權）的所有權、使用權、收益權、轉移權“四權分立”。在此基礎上，又推出成都高新區關(guān)于加快科技成果轉移轉化的若干政策》２６條，提出將設立３億元協(xié)同創(chuàng )新基金，促進(jìn)高校院所科技成果轉移轉化，并將給予新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設最高２億元支持，促進(jìn)國際科技成果轉移轉化，提升企業(yè)研發(fā)、創(chuàng )新和科技成果轉化能力，健全科技成果轉移轉化服務(wù)體系。
推動(dòng)科技與經(jīng)濟更加緊密地結合，后勁在于優(yōu)化人才機制，擴大開(kāi)放合作。組建初期，西安高新區就針對西安本地科技資源富集卻“東南沿海飛”、經(jīng)濟與科技兩張皮的實(shí)際，提出要建設科技生產(chǎn)力的“解放區”“自貿區”和“出口加工區”。成立２７年來(lái)，西安高新區吸引“孔雀西北飛”，同時(shí)形成了“光機所經(jīng)驗”“西京經(jīng)驗”等科技成果轉化新模式，聚集各類(lèi)眾創(chuàng )載體１０４家，擁有各類(lèi)金融機構和要素平臺１４３５家，擁有金融機構全國或區域性總部６２家，設立了創(chuàng )業(yè)投資母基金及產(chǎn)業(yè)基金，為園區內創(chuàng )業(yè)企業(yè)獲得了天使投資和債權融資貫通融資渠道。到２０１７年，西安高新區累計轉化科技成果１．２萬(wàn)多項，其中９０％以上擁有自主知識產(chǎn)權。
探索科技服務(wù)模式 打造經(jīng)濟轉型跨越“軟環(huán)境”
加快科技服務(wù)體系建設，推動(dòng)現代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉化，是依靠科技推動(dòng)經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的根本途徑。近年來(lái)，國家高新區在增加“硬投入”的基礎上，向更加注重打造“軟環(huán)境”轉變。
高新區迫切需要優(yōu)質(zhì)項目落地，與此同時(shí)，大批以技術(shù)創(chuàng )新、科技創(chuàng )新為主流的項目需要落地。在這種情況下，科技中介應運而生，為企業(yè)與當地政府、創(chuàng )投基金等牽線(xiàn)搭橋。
西安高新區２０１１年建設的西安科技大市場(chǎng)促成了西安技術(shù)交易額連續５年實(shí)現每年１００億元的增長(cháng)。共享的大型儀器設備超過(guò)１２３００臺套，其中軍工大型設備超過(guò)３３００臺套。培養的政策聯(lián)絡(luò )員超過(guò)６５００名，落實(shí)減免稅收達１２０億元。通過(guò)拆籬笆架新橋，促進(jìn)科技資源從分隔、分離、分割到聚集、聚合、聚變。目前，這種以統籌共享為特征的科技服務(wù)業(yè)模式不僅成為科技資源統籌利用的聚變器，還輻射到了全國２０多個(gè)城市。
為了更好地實(shí)現針對科技型企業(yè)的服務(wù)，成都高新區通過(guò)聚集政府、高校院所、市場(chǎng)機構等高新技術(shù)服務(wù)資源，整合研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、人才服務(wù)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù)功能，按照“１＋Ｎ”的空間布局，打造了為企業(yè)提供自選式、便利式的專(zhuān)業(yè)服務(wù)的高新技術(shù)服務(wù)超市連鎖體系。
到２０２２年，成都高新區高新技術(shù)服務(wù)超市將聚集２０００家各類(lèi)高新技術(shù)服務(wù)機構、超過(guò)１０萬(wàn)的從業(yè)人員，累計實(shí)現技術(shù)合同交易額超過(guò)１５００億元。
此外，廈門(mén)火炬高新區線(xiàn)上技術(shù)交易平臺運行一年多以來(lái)，平臺已促成１０３項技術(shù)交易，簽約金額達１．５４億元。
還有襄陽(yáng)高新區政務(wù)服務(wù)中心“中介超市”平臺、重慶科技大市場(chǎng)……
與此同時(shí)，進(jìn)一步加強技術(shù)市場(chǎng)體系建設，促進(jìn)科技成果轉化產(chǎn)業(yè)化，完善技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，技術(shù)經(jīng)紀人培訓班也在西安高新區、石家莊高新區、青島高新區、烏魯木齊高新區（新市區）、武進(jìn)高新區等高新區如火如荼地進(jìn)行。
由于門(mén)檻高、專(zhuān)業(yè)性強，新材料企業(yè)經(jīng)常遭遇技術(shù)瓶頸之痛。為此，寧波高新區立足區域基礎優(yōu)勢，盤(pán)活科技資源，成立了寧波新材料聯(lián)合研究院。該研究院通過(guò)整合兵科院、中科院寧波材料所、寧波諾丁漢大學(xué)、上海交通大學(xué)等國內頂尖研發(fā)機構資源，合作建設材料公共實(shí)驗檢測平臺，以及有機功能材料、增材制造、輕量化材料３個(gè)工程技術(shù)中心，涵蓋了新材料眾創(chuàng )空間和新材料產(chǎn)業(yè)加速器。投入運營(yíng)不到半年，該研究院已顯現出新材料“魔術(shù)工房”的強大效應：３７個(gè)實(shí)驗室、近５０套高端檢測設備已向社會(huì )全面開(kāi)放，服務(wù)企業(yè)超過(guò)３００家次，納米光電
功能材料、有機發(fā)光材料項目等１２個(gè)高端項目落戶(hù)研究院。
針對融資難、知識產(chǎn)權保護難、人才招聘難、市場(chǎng)開(kāi)拓難等科技型中小企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，天津高新區于２０１５年６月推出創(chuàng )通票制度。創(chuàng )通票提供初創(chuàng )服務(wù)包、高企服務(wù)包、知識產(chǎn)權服務(wù)包和“新三板”掛牌服務(wù)包、四板服務(wù)包等，基本覆蓋了企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的每一個(gè)階段，真正實(shí)現“一張通票管創(chuàng )業(yè)”。
合肥高新區自２０１６年推出合創(chuàng )券以來(lái)，１７２９家科技型中小企業(yè)累計領(lǐng)?。保矁|元合創(chuàng )券，獲得７１４７次科技中介服務(wù)，形成了發(fā)明專(zhuān)利等各類(lèi)知識產(chǎn)權超過(guò)５０００件，促進(jìn)技術(shù)咨詢(xún)和委托研發(fā)４０６項，受服務(wù)企業(yè)合計營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)３７．１％，政策扶持效果顯著(zhù)。
?。玻埃保纺?，廈門(mén)火炬高新區推出“火炬創(chuàng )新券”，滿(mǎn)足條件的園區企業(yè)每次接受技術(shù)、金融、人才、中介等創(chuàng )新服務(wù)時(shí)，都可持“火炬創(chuàng )新券”抵扣最高達３５％的服務(wù)費用。據統計，自“火炬創(chuàng )新券”推行以來(lái)，共納入服務(wù)機構４７家，服務(wù)事項１５２項。
重慶高新區不斷整合優(yōu)化服務(wù)體系，目前已經(jīng)簽約４０余家專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，提供豐富的服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，設立企業(yè)聯(lián)絡(luò )專(zhuān)員，提升園區服務(wù)的響應速度和服務(wù)深度，加強企業(yè)聯(lián)絡(luò )員專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，實(shí)行企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)跟蹤服務(wù)，推進(jìn)“１＋１＋１”服務(wù)模式，１天響應、１人對接、１個(gè)機構服務(wù)，確保園區服務(wù)需求覆蓋率達１００％。
?。玻埃保澳?，惠州仲愷高新區提出了“首席服務(wù)官ＣＳＯ”這一概念。據了解，“首席服務(wù)官”制度包括設立“首席服務(wù)官”、建立區“首席服務(wù)官”聯(lián)席會(huì )議制度等。根據工作要求，“首席服務(wù)官”要通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調研、電話(huà)溝通等形式，全面了解并積極協(xié)調解決服務(wù)對象在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增資擴產(chǎn)、建設投產(chǎn)等過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)３０年的探索，高新區產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系漸趨完善，科技服務(wù)內容不斷豐富，模式不斷創(chuàng )新，水平不斷提高，科技成果轉化顯著(zhù)加快，科技創(chuàng )新能力明顯增強，科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形成了多種業(yè)態(tài)發(fā)展的新格局。
緊跟時(shí)代大勢 科技成果轉化再加力
?。玻埃保赌暌詠?lái)，國家新修訂了《促進(jìn)科技成果轉化法》《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》和《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》。
?。玻埃保纺辏乖?，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)，國務(wù)院印發(fā)《國家技術(shù)轉移體系建設方案》。這一系列政策措施的出臺，給高校和科研院所“減負松綁”，在全社會(huì )掀起了科技創(chuàng )新與成果轉化的新熱潮。
?。玻埃保改?，隨著(zhù)市場(chǎng)化的技術(shù)交易服務(wù)體系進(jìn)一步健全，科技成果轉化載體進(jìn)一步發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移人才隊伍進(jìn)一步壯大，多元化科技成果不斷涌現。
為探索地方開(kāi)展科技成果轉化的有效機制與模式，成德綿國家科技成果轉移轉化示范區、長(cháng)三角國家科技成果轉移轉化示范區、珠三角國家科技成果轉移轉化示范區３個(gè)示范區在２０１８年先后獲得國務(wù)院批復，我國科技成果轉化開(kāi)始實(shí)現從點(diǎn)的推動(dòng)向系統部署、全方位推進(jìn)的歷史性轉變。
截至目前，我國已經(jīng)先后設立９個(gè)國家科技成果轉移轉化示范區，重點(diǎn)行業(yè)和區域示范加快推進(jìn)，各地方、各部門(mén)加快出臺具體落實(shí)措施，技術(shù)轉移轉化中介機構加快發(fā)展，各類(lèi)技術(shù)交易合同額大幅增加。特別值得關(guān)注的是，我國技術(shù)轉移服務(wù)業(yè)呈現出機構類(lèi)型多元化、服務(wù)內容豐富化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)需求個(gè)性化的良性發(fā)展態(tài)勢，技術(shù)轉移服務(wù)周期逐步延展至技術(shù)商品生命的全過(guò)程。目前，我國已培育覆蓋高校、科研機構、企業(yè)等各類(lèi)主體的技術(shù)轉移機構２０００余家，區域性、行業(yè)性技術(shù)轉移聯(lián)盟４０余家，各類(lèi)技術(shù)轉移平臺３０余家，技術(shù)市場(chǎng)管理與技術(shù)轉移從業(yè)人員２０余萬(wàn)人，國家技術(shù)轉移體系初步形成。
在新時(shí)代，作為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一面旗幟和主要戰略力量，國家高新區將繼續秉承＂發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化＂的歷史使命，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，高舉火炬探索前行。
今年是改革開(kāi)放４０周年。作為我國科技與經(jīng)濟結合的試驗田和示范區，國家高新區從１９８８年誕生之日起，就肩負起了“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”，推動(dòng)“科技與經(jīng)濟結合”“創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)結合”的歷史使命。
?。常澳陙?lái)，國家高新區始終以體制機制改革為突破口，在科技與經(jīng)濟結合，科技成果轉移與轉化方面開(kāi)展了全方位的改革探索。截至２０１７年，國家高新區集聚了研究院所２９００多家、各類(lèi)大學(xué)８００多所，企業(yè)技術(shù)中心１．１萬(wàn)多家、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構１１００多家，國家重點(diǎn)實(shí)驗室３５０多個(gè)，建立了２０００多個(gè)科技企業(yè)孵化器、１６００多家產(chǎn)品檢測檢驗機構等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構。２０１７年，國家高新區企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與園區生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）比例達７．０９％，是全國研發(fā)經(jīng)費支出與國內生產(chǎn)總值比例的３．３倍。
國家高新區已經(jīng)成為科技成果的聚集地和技術(shù)交易的重要陣地。漢字激光照排系統、超級計算機、中文搜索引擎、集成電路器件工藝、高鐵運行控制、中低速磁浮列車(chē)、人工智能芯片、液態(tài)金屬增材制造、柔性ＡＭＯＬＥＤ顯示、創(chuàng )新藥物與醫療器械等一大批關(guān)鍵核心技術(shù)和變革性重大科技成果走出高新區，進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。
僅２０１７年，國家高新區企業(yè)認定登記技術(shù)合同成交金額就達４２０９．５億元。企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請、授權數分別為２８８０５５件、１１１５２２件，占全國企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請、授權量的比例為３２．９％、４０％；每萬(wàn)名從業(yè)人員授權發(fā)明專(zhuān)利、擁有有效發(fā)明專(zhuān)利達到全國平均水平的１０倍以上。毋庸置疑，國家高新區已成為我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略最重要的引領(lǐng)區。（記者 李洋）
轉自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報
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