負面清單出臺 外商投資管理實(shí)現“制”的飛躍

　　改革開(kāi)放以來(lái)的很長(cháng)一段時(shí)間里，中國對外商投資主要采取逐案審批制度，即無(wú)論是鼓勵類(lèi)還是限制類(lèi)的外資企業(yè)，要進(jìn)入中國投資經(jīng)營(yíng)都需要政府相關(guān)主管部門(mén)審批。需要提交大量材料、逐項審查耗時(shí)較長(cháng)等成為外國投資者反映較多的問(wèn)題。

　　2013年上海自貿試驗區成立后，中國開(kāi)始推動(dòng)實(shí)施外商投資負面清單制度改革。此后，外商投資負面清單開(kāi)始在全國推廣實(shí)施，逐案審批改為"備案為主，審批為輔"，負面清單長(cháng)度也在逐步縮短，"含金量"不斷提高。中國外商投資管理體制向著(zhù)更加規范透明和國際化高水平的方向不斷邁進(jìn)。

　　負面清單橫空出世

　　2013年，上海自貿試驗區創(chuàng )造性地制定出了中國第一份外商投資準入特別管理措施，也就是負面清單。該制度實(shí)施后，絕大部分外資企業(yè)通過(guò)備案設立，不再需要審批。企業(yè)只需在網(wǎng)絡(luò )上提交備案的一些材料，在很短時(shí)間內就可以完成備案。

　　2015年成立的廣東、福建、天津自貿試驗區也先后實(shí)施了外商投資負面清單制度。2016年9月，中國在總結幾個(gè)自貿試驗區負面清單的改革經(jīng)驗基礎上，形成了比較成熟、可以在全國推廣的經(jīng)驗做法。改革后，行政審批減少，企業(yè)負擔減輕，市場(chǎng)活力釋放，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮。

　　此后，外商投資負面清單制度開(kāi)始在全國推廣實(shí)施，逐案審批改為"備案為主，審批為輔"。備案時(shí)間與審批制相比，由20個(gè)工作日減少到3個(gè)工作日內，備案的企業(yè)數占到外資企業(yè)總數的97%以上。

　　2017年，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》正式提出外商投資準入負面清單，負面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對外資準入的限制性措施。同時(shí)，不再列示內外資一致的限制性措施。

　　今年，外商投資準入負面清單從以往的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中獨立出來(lái)，單獨發(fā)布，并參照國際標準，以統一、透明的方式列明了股權要求、高管要求等特別管理措施。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明在接受?chē)H商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，負面清單不是簡(jiǎn)單的"由正轉負"，并非把原來(lái)的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)去掉，把禁止類(lèi)和限制類(lèi)合并起來(lái)，而是要對各行業(yè)各門(mén)類(lèi)進(jìn)行重新分析評估，盡量縮短清單條目，放寬市場(chǎng)準入條件。

　　聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議今年6月發(fā)布的《2018世界投資報告》顯示，2017年全球外國直接投資為1.43萬(wàn)億美元，同比下降23%。這不僅是該項數據歷史上少見(jiàn)的連續兩年下滑，也與加快增長(cháng)的全球GDP及貿易形成鮮明對比。然而，同期中國吸引外國直接投資1360億美元，創(chuàng )歷史新高。今年上半年，中國實(shí)際利用外資4462.9億元人民幣，繼續保持增長(cháng)態(tài)勢。"一個(gè)重要原因在于，中國越來(lái)越開(kāi)放，這對外資而言意味著(zhù)可進(jìn)入中國的領(lǐng)域越來(lái)越多，機會(huì )越來(lái)越大。"白明說(shuō)。

　　清單更短開(kāi)放更大

　　2016年9月，十二屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改《外資企業(yè)法》等4部法律的決定。這為中國對外商投資全面實(shí)行負面清單的管理模式奠定了法律基礎，是外商投資管理體制的一次重大變革。

　　隨著(zhù)負面清單機制的建立，負面清單的長(cháng)度和內涵也在不斷變化。今年6月30日，商務(wù)部、國家發(fā)改委發(fā)布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。經(jīng)過(guò)4次修訂，負面清單從2013年版的190條減少到了2018年版的45條。

　　最新版負面清單呈現出對外開(kāi)放領(lǐng)域更寬、透明度和規范度提升、國際化水平進(jìn)一步提高等特點(diǎn)，在金融、基礎設施、交通運輸等多個(gè)領(lǐng)域推出了開(kāi)放舉措，限制措施縮減了近1/4。同時(shí)，負面清單還列明了股權要求、高管要求等特別管理措施，負面清單之外的領(lǐng)域，各地區各部門(mén)不得專(zhuān)門(mén)針對外商投資準入進(jìn)行限制，一律按照內外資一致的原則進(jìn)行管理。

　　這無(wú)疑折射出了中國堅定不移推進(jìn)對外開(kāi)放的決心。對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院教授桑百川表示，修訂負面清單，總的原則是以更大力度推進(jìn)對外開(kāi)放，不僅是清單長(cháng)度要縮短，更重要的是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，推出有標志意義的舉措。"得益于縮減外商投資負面清單長(cháng)度等持續擴大對外開(kāi)放的務(wù)實(shí)舉措，世界各國企業(yè)看到了中國投資環(huán)境的改善和良好的發(fā)展前景，也提升了投資中國的意愿。"桑百川說(shuō)。

　　轉自：國際商報

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