湖北、陜西等地已開(kāi)始探索試行市場(chǎng)準入負面清單，今后我國還將在中部地區、西部地區及東北地區選擇新的負面清單制度試點(diǎn)省份。外商投資負面清單逐步走向全國，將為我國經(jīng)濟轉型升級注入強大動(dòng)力。
作為一種市場(chǎng)準入管理方式，負面清單已成為各國管理外商投資的主流模式。近日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議上強調，要盡快在全國推行自由貿易試驗區試行過(guò)的外商投資負面清單，進(jìn)一步推動(dòng)我國擴大對外開(kāi)放。
負面清單要走向全國
商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)梁艷芬在接受?chē)H商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，長(cháng)期以來(lái)，我國外資管理模式以正面清單為基礎，要全面轉向負面清單模式并非一日之功。上海、天津、廣東和福建四大自貿試驗區先試先行使我國外商投資負面清單不斷完善。
自7月10日起，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》正式生效，其比上一版減少10個(gè)條目、27項措施，同時(shí)在采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、信息和商務(wù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅提升了外商投資準入的開(kāi)放度、透明度及可預見(jiàn)性，自貿試驗區吸收外資的引擎作用顯著(zhù)增強。
與此同時(shí)，負面清單模式在全國推廣的時(shí)間表日益清晰。商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文曾表示，近3年來(lái)，外商投資負面清單管理模式的實(shí)施未出現區域性、系統性風(fēng)險，國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機構評估認為，自貿試驗區內外商投資管理體制改革試點(diǎn)成效顯著(zhù)，風(fēng)險可控，已具備在全國復制推廣的條件。
今年6月發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》首次提出，自2017年7月28日起，將在全國范圍內實(shí)施外商投資準入負面清單。國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，此次目錄修訂在進(jìn)一步總結自貿試驗區先行先試經(jīng)驗的基礎上，在全國范圍內復制推廣自貿試驗區對外開(kāi)放措施。
從自貿試驗區到全國各地，負面清單帶來(lái)的改革紅利將進(jìn)一步釋放。我國正加速進(jìn)入外商投資管理體制的新時(shí)代。
負面清單落地不能“一刀切”
去年12月，上海市政府發(fā)展研究中心智庫課題組發(fā)布的《中國（上海）自由貿易試驗區建設三年總結和評估》報告認為，自貿試驗區的一批制度創(chuàng )新成果已逐步在全國復制推廣，發(fā)揮了服務(wù)全國的作用。隨著(zhù)負面清單逐漸落地全國，上海財經(jīng)大學(xué)自貿區研究院秘書(shū)長(cháng)陳波撰文指出：“自貿試驗區內沒(méi)有發(fā)生的問(wèn)題不代表在全國也不會(huì )發(fā)生問(wèn)題，自貿試驗區的負面清單應成為全國負面清單參照的一個(gè)重要基礎，但不能簡(jiǎn)單照搬。”
比起“一刀切”式地直接采納某一張外商投資負面清單，建立一整套符合各地實(shí)際情況的外資準入管理模式更為重要，這已成為當前負面清單推廣工作的共識。各地經(jīng)濟發(fā)展情況各異，如何保障負面清單制度能滿(mǎn)足不同地區的發(fā)展需求，成為下一步亟待解決的問(wèn)題。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長(cháng)徐善長(cháng)曾表示：“未來(lái)若負面清單制度全面實(shí)行，要考慮不同條件的省區市，考慮到差異化與一致性。”可見(jiàn)，負面清單要順利推廣到全國還將經(jīng)歷前期調研、調整建議收集及上報審批等多個(gè)階段，與各地的經(jīng)濟發(fā)展水平及特點(diǎn)進(jìn)行磨合，循序漸進(jìn)地完成落地。
目前，除四大自貿試驗區之外，湖北、陜西等地也已開(kāi)始探索試行市場(chǎng)準入負面清單。今后我國還將在中部地區、西部地區及東北地區選擇新的負面清單制度試點(diǎn)省份。隨著(zhù)外商投資負面清單逐步走向全國，我國投資貿易規則正加速與國際接軌，這不僅將直接助力中美投資協(xié)定談判及區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判，也將為我國經(jīng)濟的轉型升級注入強大動(dòng)力。
轉自：國際商報
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