十八大以來(lái)就業(yè)優(yōu)先戰略的豐富發(fā)展

　　2016年，我國新增城鎮就業(yè)1314萬(wàn)人，已連續5年新增城鎮就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最基本的支撐。黨的十八大提出推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，并把實(shí)現就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會(huì )的重要目標，進(jìn)一步明確了“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)”的新時(shí)期就業(yè)方針。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，根據經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的就業(yè)形勢和特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富發(fā)展了就業(yè)優(yōu)先戰略，我國就業(yè)規模持續擴大、就業(yè)結構更加優(yōu)化、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應進(jìn)一步發(fā)揮、公共就業(yè)服務(wù)不斷加強，有力推動(dòng)了全體人民共建共享發(fā)展。

　　經(jīng)濟新常態(tài)和就業(yè)新形勢對就業(yè)優(yōu)先戰略提出新要求

　　在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國勞動(dòng)力供求關(guān)系和就業(yè)形勢呈現新特點(diǎn)，主要是：勞動(dòng)年齡人口總量出現負增長(cháng)；在就業(yè)的總量性矛盾得到緩解的同時(shí)，就業(yè)的結構性和摩擦性矛盾日益突出。這對就業(yè)優(yōu)先戰略提出了新要求。

　　近年來(lái)，我國勞動(dòng)年齡人口總量已進(jìn)入負增長(cháng)時(shí)代，農村富余勞動(dòng)力轉移速度趨緩，勞動(dòng)力供給總量逐年減少。2011年以來(lái)，勞動(dòng)年齡人口每年減少幾百萬(wàn)人。由于勞動(dòng)參與率（有就業(yè)意愿的人口占勞動(dòng)年齡人口的比重）有一定提高，過(guò)去幾年經(jīng)濟活動(dòng)人口有所增加，但增速明顯放慢，并且即將達到峰值。一系列勞動(dòng)力市場(chǎng)指標也反映了勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。例如，近年來(lái)城鎮登記失業(yè)率一直保持在4.1%以下，城鎮調查失業(yè)率保持在5%左右，公共就業(yè)服務(wù)機構記錄的求人倍率（崗位數與求職人數之比）保持在1.1左右。這就是說(shuō)，在經(jīng)濟增長(cháng)由高速轉為中高速的情況下，勞動(dòng)力供求關(guān)系保持平穩，長(cháng)期困擾我國的就業(yè)總量性矛盾得到緩解。

　　就業(yè)總量性矛盾得到緩解，并不意味著(zhù)就業(yè)領(lǐng)域就沒(méi)有矛盾了，也不意味著(zhù)就業(yè)工作更好做了。經(jīng)濟理論和實(shí)踐都表明，結構性失業(yè)（由經(jīng)濟結構變化引起的失業(yè)）和摩擦性失業(yè)（由信息不對稱(chēng)、勞動(dòng)力難以流動(dòng)等因素造成的短期失業(yè)）在任何情況下都會(huì )存在。根據經(jīng)濟學(xué)理論，只要GDP（國內生產(chǎn)總值）實(shí)際增長(cháng)率與潛在增長(cháng)率保持一致，就意味著(zhù)實(shí)現了生產(chǎn)要素的充分利用和勞動(dòng)力的充分就業(yè)，不存在周期性失業(yè)現象。目前我國經(jīng)濟實(shí)際增長(cháng)率仍處于中高速，基本與潛在增長(cháng)率相符，所以，當前我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾既不是總量矛盾，也不是周期性問(wèn)題，而是結構性和摩擦性矛盾。而且，隨著(zhù)全面深化改革和經(jīng)濟結構調整的推進(jìn)，這兩類(lèi)就業(yè)矛盾還會(huì )日益突出，主要表現在以下三個(gè)方面：

　　一是在調結構、去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，部分地區、部分行業(yè)會(huì )遭遇就業(yè)沖擊，部分職工面臨結構性和摩擦性失業(yè)問(wèn)題。例如，消除過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)最突出的一些行業(yè)的職工，存在人力資本不足、難以適應轉崗要求的問(wèn)題，有可能陷入結構性失業(yè)。此外，在一些農村貧困地區，部分貧困農戶(hù)由于缺乏工作技能、崗位信息等因素，轉移就業(yè)面臨困難。

　　二是在就業(yè)數量擴大的同時(shí)，部分群體的就業(yè)質(zhì)量有待提高。從就業(yè)的穩定性來(lái)看，雖然近幾年全國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到90%，但一些靈活就業(yè)和非正規就業(yè)群體并沒(méi)有包含在統計范圍內。占城鎮就業(yè)比重高達37%的農民工群體，勞動(dòng)合同簽訂率僅約為40%。而且，沒(méi)有取得所在地戶(hù)籍的農民工很難充分、均等地享受城鎮基本公共服務(wù)，基本社會(huì )保險參與率較低。由于就業(yè)質(zhì)量不高，很多農民工在40歲以后就有較強的返鄉意愿。在農村新成長(cháng)勞動(dòng)力逐年減少的情況下，如果返鄉人口數量超過(guò)新增轉移人口數量，就會(huì )形成逆城鎮化現象，進(jìn)一步加劇勞動(dòng)力短缺，不利于經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。

　　三是現已存在的非正規就業(yè)和不斷涌現的新型就業(yè)形態(tài)，對有效保障勞動(dòng)者權益提出了挑戰。近年來(lái)，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設取得長(cháng)足進(jìn)展，對勞動(dòng)者的社會(huì )保護力度明顯增強。但是，現行的許多相關(guān)制度安排仍然以就業(yè)單位為依托，不僅難以有效覆蓋非正規就業(yè)群體，也不適應分享經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng )造的就業(yè)形態(tài)。其實(shí)，這也是一個(gè)世界性難題。對于就業(yè)內容、時(shí)間、場(chǎng)所都不確定的非傳統就業(yè)群體來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者權益保障的難度較大。

　　可見(jiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國勞動(dòng)力供求關(guān)系呈現新特點(diǎn)，就業(yè)出現了新形勢。這就要求就業(yè)優(yōu)先戰略在創(chuàng )造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增強勞動(dòng)者就業(yè)能力、保障勞動(dòng)者權益等方面有更大作為。

　　堅持以人民為中心，統籌推進(jìn)就業(yè)崗位創(chuàng )造和就業(yè)質(zhì)量提高

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)問(wèn)題，強調“就業(yè)是民生之本”，把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，把幫助困難群眾解決好就業(yè)等基本民生問(wèn)題作為黨和政府義不容辭的責任。針對我國勞動(dòng)力供求關(guān)系新特點(diǎn)和就業(yè)新形勢，黨中央在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略過(guò)程中更加突出地體現了以人民為中心的發(fā)展思想，積極有效應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國就業(yè)面臨的新問(wèn)題、新挑戰。

　　以人民為中心的發(fā)展思想為就業(yè)優(yōu)先戰略注入了新內涵。它要求把實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略與穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生緊密結合起來(lái)，讓市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性；同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，加強勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設，加大就業(yè)支持力度，統籌推進(jìn)就業(yè)崗位創(chuàng )造和就業(yè)質(zhì)量提高。

　　兼顧勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與勞動(dòng)保障機制完備性。勞動(dòng)力市場(chǎng)機制是有效配置勞動(dòng)力資源的基本方式。依據勞動(dòng)力市場(chǎng)信號，勞動(dòng)者獲得提升人力資本的激勵，企業(yè)按照最有效率的方式配置資源，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)率提高。充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)機制的作用，必須加大改革力度，建設勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的全國統一、靈活高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)，針對妨礙勞動(dòng)力市場(chǎng)功能充分發(fā)揮的體制性因素，我們找準改革的關(guān)鍵領(lǐng)域加快突破。比如，大力推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。這既是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機制的必然要求，又有利于推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，能夠通過(guò)增加勞動(dòng)力供給、提高人力資源配置效率立竿見(jiàn)影地收獲改革紅利，提高發(fā)展的可持續性和共享性。又如，加大勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設力度，完善勞動(dòng)立法，建立健全工資集體協(xié)商制度，發(fā)揮工會(huì )保護勞動(dòng)者權益的作用。在相關(guān)法律的修訂中，既堅持保護勞動(dòng)者權益、提高就業(yè)質(zhì)量、保障基本民生，又著(zhù)眼于進(jìn)一步提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，及時(shí)調整一些具體規定。

　　兼顧短期勞動(dòng)力利用與長(cháng)期人力資本培養。2004年首次出現的“民工荒”以及隨后發(fā)生的勞動(dòng)力短缺現象，標志著(zhù)中國經(jīng)濟越過(guò)了劉易斯拐點(diǎn)，不再具有勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征。近年來(lái)，即使在經(jīng)濟增速下行的情況下，許多企業(yè)仍然面臨招工難、用工荒問(wèn)題。同時(shí)，在就業(yè)機會(huì )增加、普通勞動(dòng)者工資上漲加快的情況下，一些農村青少年升學(xué)意愿下降，在義務(wù)教育結束后便匆匆進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。這固然在短期內滿(mǎn)足了勞動(dòng)力需求，但對教育造成了負激勵，長(cháng)此以往會(huì )導致人力資本積累的整體損失。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整以及機器和機器人的更廣泛使用，這些勞動(dòng)者將來(lái)會(huì )由于缺乏技能和更新技能的能力，很容易遭到就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊。這也會(huì )制約我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施。因此，我們積極推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰略向教育和培訓延伸，努力構建終身學(xué)習體系，推動(dòng)建立覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身、適應勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓制度，增強勞動(dòng)者創(chuàng )新和就業(yè)能力，促進(jìn)中國經(jīng)濟搭上新科技革命的快車(chē)。

　　兼顧推進(jìn)供給側結構性改革與社會(huì )政策托底。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，來(lái)自于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和增長(cháng)方式轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，要靠大力推進(jìn)供給側結構性改革才能得到釋放。這個(gè)過(guò)程必然伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的此消彼長(cháng)和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，伴隨著(zhù)生產(chǎn)要素的重新配置，進(jìn)而造成部分職工轉崗失業(yè)。然而，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展雖具有“創(chuàng )造性破壞”的特質(zhì)，但并不意味著(zhù)對勞動(dòng)者采取“自生自滅”的態(tài)度。勞動(dòng)是以人為載體的，因而不同于其他生產(chǎn)要素，其重新配置需要得到政府提供的政策扶助和社會(huì )保護。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。黨的十八大以來(lái)，在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略中，我們把穩定和促進(jìn)就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先位置，為下崗和面臨轉崗的職工提供公共就業(yè)服務(wù)，對一時(shí)難以實(shí)現再就業(yè)的人員加大基本生活保障力度。一方面，努力完善公共就業(yè)服務(wù)體系，豐富就業(yè)服務(wù)內容，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)均等化、信息化、現代化，為勞動(dòng)者提供便捷高效的就業(yè)服務(wù)，盡可能減少勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)的時(shí)間；另一方面，努力提高社會(huì )保障制度和基本公共服務(wù)的公平性，打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動(dòng)者平等就業(yè)權利，使尚未在城鎮落戶(hù)的農民工、靈活就業(yè)人員及處于新型就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者都有獲得社會(huì )政策托底的機會(huì )，讓改革發(fā)展成果惠及最廣大勞動(dòng)者。2016年，劃撥1000億元“去產(chǎn)能穩就業(yè)”專(zhuān)項獎補資金、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境等措施落地有聲，讓更多勞動(dòng)者捧上了“新飯碗”。

　　就業(yè)優(yōu)先戰略在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中取得了新定位

　　黨的十八大以來(lái)，就業(yè)優(yōu)先戰略的內涵、外延、舉措都得到了豐富和拓展，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中取得了新定位。

　　就業(yè)優(yōu)先戰略成為扶貧脫貧的重要手段。習近平同志指出，要把扶貧同扶志結合起來(lái)，著(zhù)力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著(zhù)力培育貧困群眾自力更生的意識和觀(guān)念，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實(shí)現脫貧致富。促進(jìn)轉移就業(yè)，是幫助農村貧困人口脫貧致富的一個(gè)過(guò)硬、管用舉措，是扶貧扶志的一種有效方式。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善，推動(dòng)了農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，提高了城鄉居民就業(yè)參與率，是扶貧、減貧、增收和縮小收入差距最有效的手段，也是把每個(gè)人的努力同國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)、促進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的最可持續的途徑。

　　就業(yè)優(yōu)先戰略成為推進(jìn)供給側結構性改革的重要保障。習近平同志指出，隨著(zhù)供給側結構性改革不斷推進(jìn)，會(huì )有一些職工下崗，要更加關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，落實(shí)和完善援助措施，通過(guò)鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會(huì )政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。在當前經(jīng)濟下行壓力加大、社會(huì )問(wèn)題和矛盾增多的情況下，黨和國家實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，在改善就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，為推進(jìn)供給側結構性改革提供了重要保障。通過(guò)實(shí)施零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”政策、公益性崗位托底安置政策和社會(huì )保險補貼政策等，有效解決結構性失業(yè)問(wèn)題，讓供給側結構性改革輕裝上陣，沒(méi)有后顧之憂(yōu)。通過(guò)進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，著(zhù)力解決勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)面臨的融資難、稅負重、門(mén)檻高等問(wèn)題，大力推動(dòng)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng )新。2016年，我國平均每天新登記企業(yè)1.5萬(wàn)戶(hù)。這些新增加的企業(yè)多數是從事新經(jīng)濟的中小微企業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng )新的效果顯著(zhù)。

　　就業(yè)優(yōu)先戰略與宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調配合，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)。適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，一個(gè)重要方面是破除唯GDP、唯增長(cháng)速度的陳舊觀(guān)念，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩增長(cháng)、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限，把就業(yè)優(yōu)先戰略與穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生結合起來(lái)，讓就業(yè)優(yōu)先戰略與宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調配合，既實(shí)現多渠道擴大就業(yè)崗位，又更好體現就業(yè)本身的民生含義。黨的十八大以來(lái)，我國就業(yè)工作的創(chuàng )新性實(shí)踐，有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)。比如，伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構持續改善、服務(wù)業(yè)占比持續提高，服務(wù)業(yè)創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位，2015年全國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數增速達到就業(yè)總量增速的18倍。又如，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略催生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，雖然目前的統計體系還不能將其完全納入GDP統計范圍，但可以肯定的是，這種結構變化擴大了就業(yè)機會(huì )、產(chǎn)生了新型就業(yè)形態(tài)、惠及了民生，是實(shí)實(shí)在在的改革紅利和調整紅利。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，而不是以經(jīng)濟增長(cháng)速度目標代替或代表就業(yè)目標，有利于在經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋時(shí)期保持戰略定力、積極主動(dòng)作為。我國還把城鎮就業(yè)增長(cháng)、城鎮登記失業(yè)率和城鎮調查失業(yè)率等一系列勞動(dòng)力市場(chǎng)指標作為評估宏觀(guān)經(jīng)濟運行狀況和決定政策取向的重要依據，進(jìn)一步增強了宏觀(guān)調控的科學(xué)性和有效性。（作者為中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、學(xué)部委員）

　　轉自：人民日報

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