積極穩妥推進(jìn)農村改革

　　黨的十八大以來(lái)，中央從協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的高度，對全面深化改革作了總體部署。其中，農村改革既是重點(diǎn)領(lǐng)域，也是基礎支撐。中央高度重視農村改革。習近平總書(shū)記指出，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾問(wèn)題，根本靠深化改革。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，中央出臺了一系列深化農村改革重大舉措，僅農業(yè)部作為第一牽頭單位完成的改革任務(wù)就有19項，出臺的重要改革文件有20份。目前，搭建農村改革四梁八柱的階段性目標已基本完成。隨著(zhù)各項改革全面深入推進(jìn)，政策效應逐步顯現，農業(yè)連年豐收，農民持續增收、農村和諧穩定，農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

 

　　但總體上，農村改革還在路上。從農業(yè)部門(mén)的角度看，堅定不移地推進(jìn)農村改革，仍是時(shí)代要求。一是加快現代農業(yè)建設必須深化農村改革。二是回應農民利益訴求必須深化農村改革。三是促進(jìn)農村和諧穩定必須深化農村改革。無(wú)論哪個(gè)方面，都需要通過(guò)深化改革來(lái)破題。

 

　　與過(guò)去相比，現階段農村改革的深度廣度遠超以往，主要呈現出以下特點(diǎn)：

 

　　一是改革內容的系統性。改革之初，單兵突進(jìn)的情況較多。經(jīng)過(guò)幾十年的改革，農村改革的空白點(diǎn)不多了，已經(jīng)很難通過(guò)單項改革帶動(dòng)全局，系統整體協(xié)同推進(jìn)各項改革，既是形勢所迫，也是水到渠成。

 

　　二是改革路徑的多樣性。當前，農村改革的邊界大大擴展，要破除的制度法律障礙明顯增多，涉及的利益關(guān)系更為復雜，更需要加強頂層設計和多方參與。改革推進(jìn)方式逐步轉變?yōu)樯舷陆Y合、內外聯(lián)動(dòng)，從外部加強制度和要素的供給變得更加關(guān)鍵。

 

　　三是改革目標的長(cháng)期性?，F在，農村改革的視野已不局限于農村和眼前，而是著(zhù)眼于國家現代化大局，推進(jìn)城鄉一體、“四化同步”和制度公平，目標更加多元、更加宏觀(guān)，要為實(shí)現“兩個(gè)百年”目標奠定堅實(shí)的制度基礎。

 

　　四是改革推進(jìn)的復雜性?，F在的農村改革進(jìn)入攻堅階段，碰到的都是難啃的“硬骨頭”，不僅形成改革共識需要較長(cháng)時(shí)間，在改革辦法的選擇上更需要反復斟酌、多方權衡。特別是土地制度和集體產(chǎn)權制度等改革事關(guān)重大，更要嚴防發(fā)生方向性、顛覆性的錯誤，進(jìn)一步增加了推進(jìn)改革的難度。

 

　　五是改革步調的差異性。地區之間改革步調有差異一直是農村改革的特點(diǎn)，現階段這種差異性表現得更加明顯。一方面，很多重大改革沒(méi)有現成經(jīng)驗，只能通過(guò)試點(diǎn)先行的辦法積累經(jīng)驗、逐步推開(kāi)，改革必然有先有后。另一方面，各地發(fā)展條件差別很大，而一些改革影響深遠，需要統籌把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )承受程度，辦法必然有繁有簡(jiǎn)。再加上工作思路、思想觀(guān)念等人為因素影響，進(jìn)度也必然有快有慢。

 

　　進(jìn)一步深化農村改革，任務(wù)艱巨。深化農村改革綜合性實(shí)施方案已經(jīng)發(fā)布，下一步要按照中央的部署要求，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為統領(lǐng)，把農村改革不斷引向深入，培育增強農村發(fā)展內生動(dòng)力，提升農村治理能力和水平。一是健全農村要素市場(chǎng)。完善農村土地制度，明確農村土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的意見(jiàn)，落實(shí)農村土地“三權分置”的要求，扎實(shí)推進(jìn)農村土地制度改革三項試點(diǎn)，引導農村土地流轉市場(chǎng)規范運行；健全農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)；促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引外部先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農業(yè)農村，促進(jìn)農村內部生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高資源配置利用效率。二是健全農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，深化玉米“市場(chǎng)化收購+生產(chǎn)者補貼”制度改革和棉花、大豆目標價(jià)格補貼制度改革，穩定和完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。三是加強農業(yè)支持保護。改進(jìn)財政支農資金投入使用方式，調整完善農業(yè)補貼制度，探索財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本有效方式；推進(jìn)農村金融制度改革，加快產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和組織創(chuàng )新；完善農業(yè)保險制度，促進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標，實(shí)施大災保險，完善農業(yè)再保險體系，切實(shí)提高農業(yè)風(fēng)險保障水平。四是促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，切實(shí)轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)，完善農業(yè)廢棄物資源化利用體制機制，開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合防治，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，健全完善農業(yè)生態(tài)建設保護獎補制度。五是創(chuàng )新農村社會(huì )管理。加快健全農村基本公共服務(wù)制度框架，加快城鄉基本公共服務(wù)一體化，逐步提高農村基本公共服務(wù)的標準和保障水平；創(chuàng )新農村社會(huì )管理體制和管理方式，加快轉變政府職能，堅持多元化方向推進(jìn)農村社會(huì )管理組織創(chuàng )新，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，不斷健全完善村民自治組織，培育發(fā)展各種農村公益性組織，有效發(fā)揮各種組織在鄉村治理體系中的積極作用。

 

　　深化農村改革，需要各方共同努力。近期，習近平總書(shū)記對抓好改革落實(shí)工作做出了一系列重要指示。把習近平總書(shū)記的要求落到實(shí)處，農村改革工作者需要著(zhù)力強化四種意識。

 

　　一是責任意識。農村改革已經(jīng)出臺不少文件，但還有一些基礎性制度需要建立完善，一些配套性政策需要及時(shí)跟上，一些敏感性改革需要試點(diǎn)推進(jìn)，一些關(guān)鍵性舉措需要抓緊落實(shí)。要增強緊迫感、責任感，緊緊圍繞中央部署的改革任務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，以改革求突破、促發(fā)展。

 

　　二是全局意識。推進(jìn)每項改革都需要樹(shù)立系統思維，找準它在改革全局中的定位，理清它與其他改革事項的關(guān)系。這樣才能抓住改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，規劃好時(shí)間表、路線(xiàn)圖，提高改革方案的科學(xué)性、精準性和協(xié)調性。

 

　　三是問(wèn)題意識。始終堅持問(wèn)題導向，以解決現實(shí)困難、滿(mǎn)足實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，探索改革路徑。采取“剝洋蔥”的辦法，一層層剝離已經(jīng)解決的問(wèn)題，不斷聚焦于尚未解決的部分，最終攻克核心難題。

 

　　四是創(chuàng )新意識。改革要有適度超前的思維，把握住農村經(jīng)濟社會(huì )未來(lái)的發(fā)展趨勢，把可能遇到的問(wèn)題提前考慮進(jìn)來(lái)，增強改革的前瞻性、預見(jiàn)性。要善于把局部的做法和經(jīng)驗總結提煉為系統化的改革舉措，把基層的創(chuàng )造和智慧都吸納到改革方案中來(lái)。（農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司副司長(cháng) 趙長(cháng)保）