地方政府舉債的正路只有一條，就是發(fā)行地方政府債券。這一點(diǎn)明確了，才能厘清政府和企業(yè)責任邊界。
當前，個(gè)別地區違法違規舉債擔保時(shí)有發(fā)生，局部風(fēng)險不容忽視。財政部、發(fā)改委、司法部、央行、銀監會(huì )、證監會(huì )等六部門(mén)近日發(fā)布通知，進(jìn)一步明確舉債融資政策邊界，規范地方政府舉債融資行為，要求各地切實(shí)加強融資平臺公司融資管理，規范政府與社會(huì )資本方的合作行為，建立跨部門(mén)聯(lián)合監測和防控機制。我國政府債務(wù)風(fēng)險情況如何？通知出臺背景是什么？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
變相舉債擾亂市場(chǎng)秩序、積聚財政金融風(fēng)險
“新預算法實(shí)施以來(lái)，地方各級政府加快建立規范的舉債融資機制，防范化解財政金融風(fēng)險，取得明顯成效。”財政部有關(guān)負責人介紹，截至2016年末，我國政府債務(wù)27.33萬(wàn)億元。按照國家統計局公布的GDP初步核算數74.41萬(wàn)億元計算，我國政府債務(wù)的負債率為36.7%，低于歐盟60%的警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平，風(fēng)險總體可控。
“但是，一些地區政府違法違規舉債擔保仍時(shí)有發(fā)生，此次六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布通知，就是針對一些地方出現的違規舉債‘新變種’，開(kāi)出負面清單嚴堵后門(mén)，堅決制止違法違規舉債擔保行為。”這位負責人表示。
地方違法違規舉債的新變種，主要集中在融資平臺公司、不規范的PPP項目、政府投資基金等領(lǐng)域，通過(guò)“明股暗債”等方式，變相舉債。這些行為違反了現行法律法規和制度規定，擾亂了市場(chǎng)秩序，積聚了財政金融風(fēng)險。
依據預算法，地方政府舉債一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉貸外，地方政府及其所屬部門(mén)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保。
公益性資產(chǎn)、儲備土地不得注入融資平臺公司
“地方政府舉債的正路只有一條，就是發(fā)行地方政府債券。這一點(diǎn)明確了，才能厘清政府和企業(yè)責任邊界。”中央財經(jīng)大學(xué)喬寶云教授表示，城投債算不算政府債，很多人弄不清楚。實(shí)際上，無(wú)論是城投債，還是融資平臺公司供貸款融資，都是企業(yè)的市場(chǎng)行為，跟地方政府舉債沒(méi)有關(guān)系。
如何防范地方政府作為大股東，繞道融資平臺變相舉債？此次六部門(mén)開(kāi)列的負面清單明確：地方政府不得違規將政府辦公樓、學(xué)校、醫院、公園等公益性資產(chǎn)及儲備土地注入融資平臺公司；不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源。
融資平臺公司的融資，很多來(lái)自于銀行等金融機構。部分金融機構對企業(yè)提供融資時(shí)，仍要求地方政府提供擔保承諾。對此，通知明確，地方政府及其所屬部門(mén)不得以文件、會(huì )議紀要、領(lǐng)導批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。
金融機構為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時(shí)，也不得要求或接受地方政府及所屬部門(mén)出具擔保函、承諾函、安慰函等提供擔保。金融機構要切實(shí)加強風(fēng)險防范，落實(shí)企業(yè)舉債準入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來(lái)源。
政府與社會(huì )資本合作可讓利，但不能承諾無(wú)風(fēng)險收益
通知要求，嚴禁地方政府利用PPP以及各類(lèi)政府投資基金，違法違規變相舉債。
地方政府與社會(huì )資本合作，本應利益共享、風(fēng)險共擔。為了調動(dòng)社會(huì )資本參與的積極性，政府可以少分享利益。但在一些地方，PPP和投資基金變成了“明股暗債”，虧了由政府資金“兜底”，社會(huì )資本方則“旱澇保收”，無(wú)論項目虧盈都有保本收益。這樣一來(lái)，風(fēng)險全部轉到了政府一邊，雙方合作變成了社會(huì )資本“放貸”。
對此，六部門(mén)也開(kāi)出了負面清單：不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益，避免地方政府違法違規通過(guò)承擔項目全部風(fēng)險的方式變相舉債。同時(shí)，明確地方政府不得以借貸資金出資設立各類(lèi)投資基金，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。
加強跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，形成監管合力
“財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監督機制，定期核查違法違規融資擔保問(wèn)題。”財政部有關(guān)負責人表示，目前已分3批對部分市縣政府、金融機構違法違規融資擔保行為公開(kāi)通報，警示和引導地方政府依法行政，督促金融機構回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟本源。
針對地方政府融資擔保行為的主要類(lèi)型，相關(guān)部門(mén)將打破信息孤島，建設大數據監測平臺，統計監測政府中長(cháng)期支出事項，并對融資平臺公司舉借銀行貸款，發(fā)行資管產(chǎn)品、公司債券等加強監管，定期通報監測結果。
同時(shí)，加強跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，形成監管合力。對地方政府及其所屬部門(mén)違法違規舉債或擔保的，對融資平臺公司從事或參與違法違規融資活動(dòng)的，對金融機構違法違規向地方政府提供融資，或要求或接受地方政府提供擔保承諾的，對中介機構、法律服務(wù)機構違法違規為融資平臺公司出具審計報告、資產(chǎn)評估報告、信用評級報告、法律意見(jiàn)書(shū)等的，發(fā)現一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上。（記者李麗輝）
轉自：人民日報
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