法治政府立法提速明顯
6月9日，國務(wù)院法制辦在其官網(wǎng)公布《重大行政決策程序暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》全文，從即日起至7月9日，正式就該條例向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)。
決策是行政權力運行的起點(diǎn)，規范決策行為特別是重大行政決策行為，是規范行政權力的重點(diǎn)，也是法治政府建設的重點(diǎn)。目前，我國已有17個(gè)省級政府和23個(gè)較大的市政府出臺了規范重大行政決策程序的規章。有專(zhuān)家表示，此時(shí)在中央層面就重大行政決策程序立法，在權力運行的“關(guān)節”上關(guān)緊“制度籠子”的用意明顯。
無(wú)獨有偶，近期法治政府方面的立法明顯加速，多部重要的相關(guān)條例都在緊鑼密鼓地起草或修訂之中。
就在《重大行政決策程序暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》公布的幾天前，國務(wù)院辦公廳、法制辦起草的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》已于6日公布，這是這一受到社會(huì )高度關(guān)注的條例自2007年制定以來(lái)首次迎來(lái)重大修改。
而更早前的今年4月，國務(wù)院法制辦起草的《規章制定程序條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》開(kāi)始征求社會(huì )各界意見(jiàn)，其中針對當前一些“紅頭文件”存在突破法律法規、為行政機關(guān)濫設權力等亂象，征求意見(jiàn)稿規定沒(méi)有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范。
據專(zhuān)家觀(guān)察，法治政府立法的明顯加速，不僅是中央此前全面推進(jìn)依法治國戰略部署的要求，也是近些年來(lái)相關(guān)立法準備工作至此的“水到渠成”。
取公共利益與合法權利的平衡點(diǎn)
隨著(zhù)幾部立法相繼地征求意見(jiàn)，社會(huì )各界對其關(guān)注度日益提高，在廣泛的公眾參與中紛紛對其建言獻策。
6月19日，中國法學(xué)會(huì )就政府信息公開(kāi)條例的修訂與重大行政決策程序暫行條例的起草，邀請了多位行政法領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家組織召開(kāi)了兩場(chǎng)專(zhuān)家研討會(huì )。與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者一致認為，當前對《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行修訂、對重大行政決策程序進(jìn)行立法非常必要且有重大的現實(shí)意義。
“現行《政府信息公開(kāi)條例》于2007年制定，已難以滿(mǎn)足公眾不斷增長(cháng)的政府信息公開(kāi)要求。”中國政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導師王青斌認為，現行條例制定至今已逾10年，而目前在法院受理的行政訴訟中，涉及政府信息公開(kāi)案件的比例平均已占到1/4至1/3。王青斌表示，政府信息公開(kāi)條例目前在這些年的執行中出現了一些不適應的情況，例如在政府信息的定義上，類(lèi)似不動(dòng)產(chǎn)登記信息這樣涉及公民權利的信息能否納入就還存在爭議，“此次修訂中，對實(shí)踐中出現的挑戰應該做出回應。”
不過(guò)充分保障公民知情權的同時(shí)，在政府信息公開(kāi)條例的修訂中，現實(shí)中信息公開(kāi)申請權被濫用的現象也被專(zhuān)家們所關(guān)注。“個(gè)別人對于同一個(gè)信息卻不斷變換名目來(lái)申請，或者大量、反復地提交申請，浪費了大量公共行政資源。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授余凌云表示，公共行政資源畢竟是有限的，在無(wú)意義的信息公開(kāi)申請上的浪費，其實(shí)擠占的是他人合法權利的空間。
王青斌也就此分析認為，實(shí)踐中出現的一些濫用申請權現象，實(shí)際上是個(gè)別人企圖利用信息公開(kāi)申請施加壓力，以便達成其他訴求，這種造成行政機關(guān)不堪其擾的情況已經(jīng)偏離了政府信息公開(kāi)立法目的的初衷。“在政府信息公開(kāi)條例的修訂中，對于完全放開(kāi)相關(guān)申請是不現實(shí)的。”王青斌說(shuō)，“立法實(shí)際上是要在社會(huì )公共利益與公民的合法權利之間尋找到一個(gè)恰當的平衡。”
對法治政府立法的更高期待
盡管當前法治政府領(lǐng)域立法正在提質(zhì)加速，但相對于基本建成法治政府的目標，今后的相關(guān)工作依然任重道遠。
黨的十八屆四中全會(huì )指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。2015年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設實(shí)施綱要(2015—2020年)》，將到2020年基本建成法治政府設定為總體目標。
事實(shí)上，在今年2月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院2017年立法工作計劃》中，已經(jīng)正在修訂中的《政府信息公開(kāi)條例》《規章制定程序條例》以及剛剛起草完成的《重大行政決策程序暫行條例》，都被納入到了“全面深化改革急需的項目”之中。與此同時(shí)，該立法計劃在急需項目之下，還納入了另外兩部條例，即《行政機關(guān)督查工作條例》與《行政法規制定程序條例》。
“事實(shí)上，學(xué)界目前對出臺一部《行政程序法》也有很高的呼聲。”王青斌認為，除了目前已立法規范的行政行為之外，還有大量行政行為沒(méi)能一一加以列舉，因而從世界范圍的立法來(lái)看，以各類(lèi)行政行為應遵守的程序、而非對具體行為單獨規定的方式對其加以規范，是比較有效的做法。
而在重大行政決策程序立法的討論中，專(zhuān)家學(xué)者也認為，應把由全國人大制定一部行政程序法作為行政決策程序立法的重要目標，而現階段先行制定一部關(guān)于重大行政決策程序的行政法規進(jìn)行探索并積累經(jīng)驗非常有必要。
不過(guò)，中國行政法學(xué)研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)、中國政法大學(xué)終身教授應松年最近則提出一個(gè)更為長(cháng)遠的構想。應松年認為，目前我國的行政法經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，其實(shí)已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的體系，但是大量的制度設計卻還停留于政策文件，而沒(méi)有上升為法律。
“受今年《民法總則》立法的啟發(fā)，我在想如果能對現有的資源進(jìn)行公因式提煉，形成一個(gè)頂層設計，未來(lái)推進(jìn)各個(gè)具體的行政法立法就會(huì )容易得多。”應松年說(shuō)，“為此，我們是否可以制定一部《行政法總則》？”
轉自：人民日報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
