確保機構改革在法治軌道上有序進(jìn)行

　　——司法部有關(guān)負責人詳解與國務(wù)院機構改革有關(guān)的行政法規的修改或廢止

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院機構改革涉及行政法規規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題的決定》，司法部有關(guān)負責人6月6日對《決定》的出臺背景、主要內容等進(jìn)行了詳細解讀。

　　問(wèn)：出臺《決定》有什么背景？

　　答：黨的十九大作出了關(guān)于深化黨和國家機構改革的決策部署，這次國務(wù)院機構改革，涉及眾多行政機關(guān)法定職責的調整，需要修改大量的法律、行政法規，很難在短期內修改完成。為此，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )出臺了關(guān)于國務(wù)院機構改革涉及法律規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題的決定，強化了有關(guān)法律修改前，機構設立重組、職責調整和管理執法工作的合法性?？紤]到這次機構改革涉及的行政法規數量較多，按照全國人大常委會(huì )有關(guān)法律規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題的決定確定的原則，司法部起草了《決定》，征求中央編辦、全國人大常委會(huì )法工委和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報送國務(wù)院印發(fā)，旨在明確有關(guān)行政法規修改、廢止前，行政機關(guān)職責調整和管理執法工作的合法性，確保機構改革在法治軌道上有序進(jìn)行。

　　問(wèn)：這次機構改革涉及哪些行政法規需要修改？

　　答：從初步梳理的情況看，需要修改或者廢止的行政法規有230多部，數量大，內容多，情況各異：一是有的行政法規規定的行政機關(guān)職責雖已調整到其他行政機關(guān)，但不修改并不影響承接職責的行政機關(guān)履行職責，不需要修改；二是有的行政法規規定影響機構改革方案的實(shí)施，需要及時(shí)修改或者廢止；三是有的新組建的行政機關(guān)相關(guān)職責尚未調整到位，或者有關(guān)職責關(guān)系尚未理順，需要在部門(mén)的“三定”規定明確職責分工后，再修改或者廢止有關(guān)行政法規；四是有的行政法規需要在有關(guān)法律修改后再作修改或者廢止?；跈C構改革的不同情況和問(wèn)題，有關(guān)行政法規的修改和廢止工作難以在短期內或經(jīng)一次“打包”修改完成。

　　因此，國務(wù)院通過(guò)印發(fā)《決定》的方式，確保了行政機關(guān)履行法定職責、開(kāi)展工作的連續性、穩定性、有效性。下一步，我們再分批組織修改或者廢止有關(guān)行政法規。

　　問(wèn)：《決定》就行政法規規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題主要規定了哪些內容？

　　答：一是在保障行政機關(guān)履行職責和開(kāi)展工作的連續性方面，《決定》明確改革方案確定由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔職責和工作的，在有關(guān)行政法規規定尚未修改或者廢止之前，調整適用有關(guān)行政法規規定，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔；相關(guān)職責尚未調整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關(guān)繼續承擔。同時(shí)考慮到地方機構改革在國務(wù)院機構改革之后，需要與國務(wù)院機構改革相統一、相銜接，因此明確地方各級行政機關(guān)承擔行政法規規定的職責和工作需要進(jìn)行調整的，按照上述原則執行。

　　二是在確保上級行政機關(guān)依法行使有關(guān)批準、備案、復議等管理監督指導等職責方面，明確上級行政機關(guān)職責已調整到位、下級行政機關(guān)職責尚未調整到位的，由改革方案確定承擔該職責的上級行政機關(guān)履行有關(guān)管理監督指導等職責。

　　三是對制定、修改或者廢止行政法規提出要求。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)認為實(shí)施改革方案需要制定、修改或者廢止行政法規的，應當及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，由司法部起草草案后，依照法定程序報送國務(wù)院。

　　四是對部門(mén)規章和規范性文件清理提出要求。明確規定國務(wù)院部門(mén)要抓緊清理實(shí)施改革方案涉及的部門(mén)規章和規范性文件，及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí)就原承擔職責和工作的行政機關(guān)制定的部門(mén)規章和規范性文件的執行問(wèn)題作出了銜接性規定。

　　問(wèn)：《決定》在貫徹落實(shí)方面對各級行政機關(guān)提出了哪些要求？

　　答：《決定》要求各級行政機關(guān)要精心組織，周密部署，確保行政機關(guān)履行法定職責、開(kāi)展工作的連續性、穩定性、有效性，特別是做好涉及民生、應急、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作。同時(shí)，上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)的監督指導，劃入、劃出職責的部門(mén)要主動(dòng)銜接，加強協(xié)作，阻止工作斷檔、推諉扯皮、不作為、亂作為，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益。（記者 李萬(wàn)祥）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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