制圖：沈亦伶
困難家庭平時(shí)可領(lǐng)取低保金，患病時(shí)可獲得醫療救助，孩子上學(xué)可享受分類(lèi)施保，遭遇特殊困難時(shí)還可申請臨時(shí)救助……5年來(lái)，針對困難群眾生活的方方面面，黨和政府高度重視底線(xiàn)民生保障的頂層制度設計，頒布《社會(huì )救助暫行辦法》，不斷加大財政投入。日益完善的社會(huì )救助體系，讓越來(lái)越多的困難群眾得到了及時(shí)幫扶。
南京大學(xué)社會(huì )保障研究中心林閩鋼認為，中國是近10年來(lái)全球社會(huì )救助改革成果最突出的國家，其體系建設速度之快，托底人數總量之多，對經(jīng)濟和社會(huì )影響之大，為世人所矚目。
低保、扶貧形成合力，精準認定兜底對象
農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)，是國家扶貧戰略的兩個(gè)重要支點(diǎn)。2016年9月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等6部門(mén)《關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導意見(jiàn)》，提出了加強農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)在政策銜接、對象銜接、標準銜接和管理銜接方面的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步完善了農村低保制度。
截至目前，全國有扶貧任務(wù)的省份都出臺了農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)銜接的配套政策措施。
河北省強化低保兜底保障能力，將各地農村低保標準提升至國家扶貧標準2952元/年以上。湖南省對政策性兜底對象進(jìn)行精準認定，明確工作重點(diǎn)，給予特殊照顧。
廣西壯族自治區桂林市平樂(lè )縣沙子鎮強化低保對象的動(dòng)態(tài)管理，對全鎮建檔立卡貧困人員名單等基本情況進(jìn)行核查，符合條件的全部納入低保，嚴格落實(shí)“按戶(hù)施保”，做到該進(jìn)則進(jìn)，該退則退。
民政部、國務(wù)院扶貧辦根據中央要求，指導各地按照國家扶貧標準綜合確定農村低保的最低指導標準，使農村低保標準持續提高。截至2016年底，全國共有城鄉低保對象6066.7萬(wàn)人（截至2011年底為7582.5萬(wàn)人），其中農村低保對象4586.4萬(wàn)人（截至2011年底為5305.7萬(wàn)人），2016年全年支出城鄉低保資金1702.4億元（2011年為1327.6億元）。
特困人員可自主選擇供養形式
特困人員救助供養制度，是針對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養撫養扶養義務(wù)人，或者法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未滿(mǎn)16周歲的未成年人建立的救助制度。
2016年2月，國務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，明確了特困人員救助供養制度的對象范圍、內容、形式和標準。民政部制定了相關(guān)配套文件，印發(fā)了《特困人員認定辦法》，要求各地對現有農村五保對象、城市“三無(wú)”人員，以及其他符合救助供養條件的困難群眾開(kāi)展一次全面摸底排查，將符合條件的全部納入救助供養。特困人員可自主選擇供養形式——在家分散供養或在當地的供養服務(wù)機構集中供養。
近日，由湖南省醴陵市民政局牽頭實(shí)施，醴陵市失能、半失能特困人員年審暨護理等級評定工作在各鎮、街道展開(kāi)，認定7732人，其中分散供養5568人，集中供養2164人。
不久前，山東省萊州市土山鎮北孫家村孤兒孫佳慧收到了一份禮包——民政部與中國兒童少年基金會(huì )聯(lián)合開(kāi)展的“孤兒保障大行動(dòng)”項目匯來(lái)的重大疾病公益保險金。
孫佳慧從小失去父母，由爺爺、奶奶撫養長(cháng)大。今年3月，她因病住院，讓貧寒的家庭雪上加霜。萊州市、鎮兩級民政部門(mén)迅速給予社會(huì )救助，并啟動(dòng)“孤兒保障大行動(dòng)”愛(ài)心保險理賠程序。鎮民政辦工作人員輾轉醫院、銀行等部門(mén)，代其辦理遞交申請材料。市民政局第一時(shí)間與北京“孤兒保障大行動(dòng)”辦公室取得聯(lián)系，為其出具了申請理賠函。項目組審核后，將孫佳慧住院費用除去醫療保險報銷(xiāo)后的個(gè)人負擔費用全部納入保障范圍。
截至2016年底，全國共有農村特困人員496.9萬(wàn)人（截至2011年底，全國有農村五保供養對象551萬(wàn)人，比2010年下降0.71%），其中集中供養139.1萬(wàn)人，全年支出農村特困人員救助供養資金236.4億元（2011年支出農村五保供養資金121.7億元）。
受災了、上不起學(xué)、出了意外……都有救助渠道
5年來(lái)，在推進(jìn)受災人員救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及社會(huì )力量參與等方面，我國提出了諸多具體的政策措施。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家綜合防災減災規劃（2016—2020年）》、修訂印發(fā)《國家自然災害救助應急預案》，要求建立健全重特大自然災害救助體系和運行機制，確保受災人員基本生活。十八大以來(lái)，國家減災委、民政部共針對各種自然災害啟動(dòng)國家救災應急響應107次，累計向災區下?lián)苤醒胴斦匀粸暮ι钛a助資金434.26億元，調撥帳篷50多萬(wàn)頂、棉衣被200多萬(wàn)件（床）、折疊床20多萬(wàn)張等中央救災物資。
經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、教育部印發(fā)意見(jiàn)，從2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中農村建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費。
日前，湖北省天門(mén)市2017年春季普通高中國家助學(xué)金已全部發(fā)放到位，全市4050名家庭經(jīng)濟困難的普通高中生獲得總額405萬(wàn)元的資助。普通高中國家助學(xué)金分為一等助學(xué)金和二等助學(xué)金，分別按照每名學(xué)生每學(xué)期1250元、750元的標準發(fā)放，資助對象為普通高中具有正式學(xué)籍的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、受災家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等。
民政部、國資委推進(jìn)實(shí)施“同舟工程”，通過(guò)多種形式，部署、組織中央企業(yè)參與救急難工作。推動(dòng)探索開(kāi)展社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)力量服務(wù)，北京、山西、江蘇、安徽等地已出臺社會(huì )工作參與社會(huì )救助地方政策。
湖北省英山縣民政局積極開(kāi)展救急難工作，對因意外事件、突發(fā)事件、重大疾病、子女入學(xué)等導致家庭基本生活困難的群眾，給予救助。“這真是雪中送炭。”精準扶貧對象王金娥從金家鋪鎮民政辦領(lǐng)到2000元臨時(shí)救助金后，急忙趕到醫院為丈夫繳納了住院費用。（本報記者潘躍）
轉自：人民日報
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