8月23日，在江蘇省南京市玄武區地稅辦稅服務(wù)大廳，一名納稅人通過(guò)移動(dòng)支付平臺“刷臉”功能查詢(xún)個(gè)人所得稅繳納情況。孫軍攝（人民視覺(jué)）
開(kāi)個(gè)店，材料不用重復提交？異地就醫，醫?？缡】梢越Y算？查詢(xún)信息，一鍵就能精準找到？現如今，政府服務(wù)大廳里排隊長(cháng)、窗口少、辦事繁、辦事慢這些問(wèn)題正在逐步解決，老百姓可以足不出戶(hù)，不用跑腿，只需動(dòng)動(dòng)手指，就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。近年來(lái)，中國各級政府順應時(shí)代發(fā)展改革的潮流，從線(xiàn)下治理走向了線(xiàn)上治理，讓老百姓更有獲得感。
中國政府網(wǎng)今年5月11日刊登了2017年各地區各部門(mén)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作主要目標任務(wù)匯總表。從工作目標任務(wù)來(lái)看，31個(gè)省份都在大力推進(jìn)“線(xiàn)上政府”建設，助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實(shí)現“利企便民”。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳國權對筆者說(shuō)，這些舉措為百姓提供了一個(gè)走近政府、了解政府的窗口，一個(gè)表達訴求、高效辦事的便捷通道；同時(shí)還拓展了公民參政議政的渠道，為政府決策的民主化實(shí)現、行政效率的提高和行政成本的降低都有所助益。
安徽省天長(cháng)市頒發(fā)全國首張“便攜式縮小版”電子營(yíng)業(yè)執照。李炳旺陳緯東攝（人民視覺(jué)）
1、線(xiàn)上政府：讓信息多跑路讓群眾少跑腿
在2016年的《政府工作報告》中，李克強總理明確提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)“少跑腿、好辦事、不添堵”。
從網(wǎng)絡(luò )上簡(jiǎn)單發(fā)布政府政策文件、辦事規章、數據圖表等信息，到開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )行政辦事通道、建立網(wǎng)絡(luò )政民互動(dòng)平臺的電子政務(wù)，再到全面建設電子化的網(wǎng)絡(luò )政府。近年來(lái)，中國政府順應時(shí)代發(fā)展改革的潮流，從線(xiàn)下治理走向了線(xiàn)上治理。
在陳國權教授看來(lái)，所謂線(xiàn)上政府，是指政府構建基于網(wǎng)絡(luò )社會(huì )需求、政府職能面向網(wǎng)絡(luò )社會(huì )治理、政府轄區輻射網(wǎng)絡(luò )社會(huì )空間，以工作對象的跨區域性、工作內容的網(wǎng)絡(luò )相關(guān)性、工作方式的信息技術(shù)依賴(lài)性為特征的，從事線(xiàn)上活動(dòng)管理、維護網(wǎng)絡(luò )社會(huì )運行秩序的政府架構。
“‘刷臉’辦政務(wù)真的很方便，足不出戶(hù)，只要10秒，就能查詢(xún)到公司到底給我繳納了多少稅款，省時(shí)又省事。”家住江蘇南京的段女士，初次體驗“刷臉”辦理政務(wù)這一服務(wù)后，興奮地對筆者說(shuō)。目前，全國已有40個(gè)城市開(kāi)通了“刷臉”辦理政務(wù)服務(wù)，超過(guò)875萬(wàn)用戶(hù)體驗嘗鮮，坐在家里靠“刷臉”認證身份完成政務(wù)辦理。“刷臉”政務(wù)只是線(xiàn)上政府推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一個(gè)縮影。
在浙江杭州，當地政府正在推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)施“一窗受理、兩廳融合”的計劃：利用實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳，既能通過(guò)市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）實(shí)體大廳，也能通過(guò)pc端、自助端和移動(dòng)端網(wǎng)上大廳，辦理業(yè)務(wù)。杭州市審管辦相關(guān)負責人告訴筆者，目前，杭州市“市民之家”共進(jìn)駐辦事窗口單位27家，服務(wù)事項360多項，日均接待5000人次，辦件量約為8000件。
在寧夏，8月11日，該地審議通過(guò)《關(guān)于全區推行不見(jiàn)面審批服務(wù)改革工作方案》，提出建設“一網(wǎng)通辦、一門(mén)對外、一號服務(wù)、一端在手、一碼認證、一庫共享”線(xiàn)上線(xiàn)下一體化政務(wù)服務(wù)平臺。企業(yè)和群眾只需上網(wǎng)登錄，就能申請辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項，無(wú)需見(jiàn)面和跑路，就能拿到審批結果。
在廣西，2018年將在全區推行企業(yè)和群眾辦事“網(wǎng)上申辦、智能審批、電子結果”的新型互聯(lián)網(wǎng)辦事模式。網(wǎng)上政府服務(wù)24小時(shí)不打烊，將徹底改變以往網(wǎng)上辦事還需要到窗口核驗的舊審批模式，實(shí)現從網(wǎng)上人工審批到電腦自動(dòng)智能審批模式的重大變革。
7月25日，在山東青島市北區行政審批大廳內，新近啟用的“商事地理坐標生態(tài)系統”正式服務(wù)于前來(lái)辦理工商登記的企業(yè)。王海濱攝（人民視覺(jué)）
2、線(xiàn)上政府緣何而生？
“現在打官司只要在導訴儀上刷刷身份證，案子誰(shuí)在辦、辦到什么程度都能查得一清二楚，再也不用跑來(lái)跑去、問(wèn)東問(wèn)西了。”家住甘肅省金塔縣航天鎮的張老漢提起自己的訴訟經(jīng)歷，連連稱(chēng)贊。
各級政府逐步開(kāi)展線(xiàn)上政府治理模式，筆者不禁要問(wèn)：線(xiàn)上政府為何會(huì )在當代中國興起并呈現深化發(fā)展的趨勢？
首先，線(xiàn)上政府順應“簡(jiǎn)政”的需求。據《中國電子政務(wù)年鑒（2015）》發(fā)布的數據，每個(gè)人的相關(guān)證件、證明最多達到400余個(gè)。但常用的卻占了不到1/3，這些證件、證明的辦理存在復雜的流程。“辦證難”、“辦事難”等導致公共服務(wù)效率低的現象普遍存在。
其次，線(xiàn)上政府可使各地區各部門(mén)打破電子政務(wù)的“信息孤島”，實(shí)現公共服務(wù)的可記錄、可跟蹤、可評議。各地政府在全面整合和分享信息數據的過(guò)程中，突破部門(mén)之間的行政隔閡，提升政務(wù)服務(wù)的透明化和精準化，使人民群眾辦事更省心省力。
再者，老百姓對互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越強的依賴(lài)性要求政府大力推進(jìn)“線(xiàn)上政府”的建設。據2017年8月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心（CNNIC）發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規模達到7.51億，占全球網(wǎng)民總數的1/5。
為了更好地服務(wù)群眾，政府把發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”事業(yè)列為重要發(fā)展規劃。2015年3月5日十二屆全國人大三次會(huì )議上，李克強總理作政府工作報告時(shí)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，2015年10月黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的“十三五”規劃建議在論述創(chuàng )新發(fā)展時(shí)，再一次強調該計劃對中國創(chuàng )新發(fā)展的重要性。一些學(xué)者認為，要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，來(lái)促進(jìn)中國的公共治理變革。而線(xiàn)上政府就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的具體表現之一。
“線(xiàn)上政府著(zhù)重于維護網(wǎng)絡(luò )社會(huì )本身的運行秩序，解決由于網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的存在而衍生出的與線(xiàn)下生活截然不同的新問(wèn)題，并對線(xiàn)上、線(xiàn)下同時(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調一致的解決。”陳國權教授對筆者說(shuō)：“目前我國網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的輿論秩序建構、交易安全保障、網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)權保護等都還處于缺乏系統性法律制度的探索階段，線(xiàn)上政府正是作用于發(fā)現線(xiàn)上問(wèn)題、探尋解決方案、進(jìn)行有益嘗試、推動(dòng)立法進(jìn)程的各個(gè)環(huán)節，防止線(xiàn)上生活的政府缺位和法律失效。”
8月18日，全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州成立。新華社記者翁忻旸攝
3、多項政策助力“線(xiàn)上政府”建設
據中國政府網(wǎng)報道，2016年9月14日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )上，李克強總理要求：“我們各級政府官員都要‘用好手機’，設計好‘互聯(lián)網(wǎng)+’的渠道，不斷提高處理政務(wù)信息、感知群眾冷暖和應變社會(huì )輿情的能力。”
一年來(lái)，政府不斷探索、創(chuàng )新“線(xiàn)上政府”的運行模式。2017年8月18日，中國首家互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院揭牌，中國涉互聯(lián)網(wǎng)案件的集中管轄、專(zhuān)業(yè)審判在杭州揭開(kāi)了新的篇章，當事人足不出戶(hù)就可以完成訴訟，實(shí)現“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上了”。
但實(shí)踐的過(guò)程中也遇到了許多困難。首先，運用治理傳統社會(huì )的辦法難以使“線(xiàn)上政府”發(fā)揮很大作用：網(wǎng)絡(luò )社會(huì )呈現出與現實(shí)社會(huì )截然不同網(wǎng)絡(luò )狀關(guān)系結構，治理關(guān)系復雜。此外，由于經(jīng)濟、技術(shù)水平較低，不少貧困地區難以享受到“線(xiàn)上政府”帶來(lái)的服務(wù)。
面對這些問(wèn)題，陳國權教授認為，要加快行政體制改革步伐，完善政府職責體系的建構，從而彌補網(wǎng)絡(luò )政府行政領(lǐng)域的缺失，實(shí)現政府行政體系的科學(xué)化、法治化。
2017年，國務(wù)院采取多項措施，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設提供了政策保障。在政府網(wǎng)站規范方面，2017年6月，國辦印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，提出政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和具有對外服務(wù)職能的部門(mén)網(wǎng)站還要提供辦事服務(wù)功能。
在政務(wù)信息整合方面，2017年5月，國辦印發(fā)《政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》。根據該方案，在今年12月底前，將基本完成國務(wù)院部門(mén)內部政務(wù)信息系統整合清理工作。2018年6月底前，將初步實(shí)現國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通。
在技術(shù)體系完善方面，針對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)不便捷，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺不互通，政務(wù)服務(wù)的標準化規范化程度不高等問(wèn)題，今年1月，國辦印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設指南》，2017年底前，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各?。▍^、市）人民政府將普遍建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。
線(xiàn)上政府能應對傳統線(xiàn)下治理手段在網(wǎng)絡(luò )社會(huì )中所遇到的不適與困境，解決目前網(wǎng)絡(luò )治理存在的治理手段較為被動(dòng)、治理范圍點(diǎn)狀分布較為分散、治理效力嚴重不足的問(wèn)題。隨著(zhù)線(xiàn)上政府不斷發(fā)展，對這一便捷、低成本高效的公共服務(wù)，公眾的期待會(huì )不斷提升。因此，強化服務(wù)意識、精準識別公眾需求、以及深化政府與非政府部門(mén)間合作，就成為建設“線(xiàn)上政府”的重點(diǎn)工作。相信在不久的未來(lái)，線(xiàn)上政府利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和平臺，行政辦事“信息多跑路，群眾少跑腿”甚至“一次也不用跑”將逐漸成為現實(shí)。
轉自：人民日報海外版
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