“三農”向好，全局主動(dòng)。農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略，史無(wú)前例地把這個(gè)戰略莊嚴地寫(xiě)入黨章，是全面建成小康社會(huì )的重大戰略部署，為農業(yè)農村改革發(fā)展指明了航向。
數據來(lái)源：國家統計局 制圖：蔡華偉
為什么要實(shí)施鄉村振興戰略？如何理解鄉村振興？人民日報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)了農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦。
最大的發(fā)展不平衡，是城鄉發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農村發(fā)展不充分
記者：當前農業(yè)農村發(fā)展的突出矛盾是什么？為什么十九大報告要特別強調“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”？
韓長(cháng)賦：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉村振興戰略，是黨中央著(zhù)眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標導向和農業(yè)農村短腿短板的問(wèn)題導向作出的戰略安排。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是我們黨的戰略決斷，是中國基本國情的必然選擇，是以人民為中心的具體體現。
基本國情要求農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。當前，我國社會(huì )中最大的發(fā)展不平衡，是城鄉發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農村發(fā)展不充分。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的深入推進(jìn)，我國人均國內生產(chǎn)總值將很快超過(guò)1萬(wàn)美元、城市人口比重將很快超過(guò)60%、農業(yè)占國內生產(chǎn)總值的份額將進(jìn)一步下降，但農業(yè)的基礎地位不會(huì )改變，大量農民生活在農村的國情不會(huì )改變。
此外，農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發(fā)展能力弱，城鄉差距依然較大。要采取超常規振興措施，在城鄉統籌、融合發(fā)展制度設計、政策創(chuàng )新上想辦法、求突破。
以人民為中心的使命要求農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。新時(shí)代全面建成小康社會(huì )，農村不能落下。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要進(jìn)一步調整理順工農城鄉關(guān)系。在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農村公共服務(wù)、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著(zhù)縮小城鄉差距。讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的家園。
要積極又要穩妥，在制度設計和政策支撐上精準供給
記者：十九大報告對鄉村振興戰略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，如何理解這個(gè)總要求呢？
韓長(cháng)賦：鄉村振興不僅是經(jīng)濟的振興，也是生態(tài)的振興、社會(huì )的振興，文化、教育、科技的振興，以及農民素質(zhì)的提升，我們要系統認識，準確把握。
鄉村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉風(fēng)、治理、生活，“五子”登科，內在要求是統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，在“五位一體”推進(jìn)中，建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。
產(chǎn)業(yè)興旺就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農業(yè)農村流動(dòng)，調動(dòng)廣大農民的積極性、創(chuàng )造性，形成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。
生態(tài)宜居就是要加強農村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。
鄉風(fēng)文明就是要促進(jìn)農村文化教育、醫療衛生等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚農耕文明和優(yōu)良傳統，使農民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農村文明程度進(jìn)一步提高。
治理有效就是要加強和創(chuàng )新農村社會(huì )治理，加強基層民主和法治建設，讓社會(huì )正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農村更加和諧、安定有序。
生活富裕就是要讓農民有持續穩定的收入來(lái)源，經(jīng)濟寬裕，衣食無(wú)憂(yōu)，生活便利，共同富裕。
推進(jìn)鄉村振興，既要積極又要穩妥，要在制度設計和政策支撐上精準供給。必須把大力發(fā)展農村生產(chǎn)力放在首位，拓寬農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)和增收渠道。必須堅持城鄉一體化發(fā)展，體現農業(yè)農村優(yōu)先的原則。必須遵循鄉村自身發(fā)展規律，保留鄉村特色風(fēng)貌。
增進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展動(dòng)能，農村改革要下“繡花功夫”
記者：我國改革是從農村起步的，鄉村振興離不開(kāi)改革。如何通過(guò)農村改革推進(jìn)鄉村振興戰略呢？
韓長(cháng)賦：深化農村土地制度改革。新形勢下深化農村改革的主線(xiàn)，仍然是處理好農民與土地的關(guān)系。黨的十九大報告強調保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，時(shí)間節點(diǎn)與第二個(gè)百年戰略構想高度契合，既穩定了農民預期，又為屆時(shí)進(jìn)一步調整完善農村土地政策留下了重要時(shí)間窗口。這是重大決策，彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心，是一個(gè)政策“大禮包”。
推進(jìn)三權分置改革。明確了土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，是我國農村改革的重大創(chuàng )新，實(shí)現了土地承包“變”與“不變”的辯證統一，回應了社會(huì )關(guān)切，滿(mǎn)足了土地流轉需要。要按時(shí)完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實(shí)現形式，真正讓農戶(hù)的承包權穩下去、經(jīng)營(yíng)權活起來(lái)。
深化農村集體產(chǎn)權制度改革。目標就是構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度。貫徹落實(shí)中央決策部署，要抓好農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準。穩步擴大農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)范圍，推廣實(shí)行股份合作制成功的經(jīng)驗做法。盤(pán)活農村集體資產(chǎn)，提高農村各類(lèi)資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
完善農業(yè)支持保護制度?？偟姆较蚴沁m應市場(chǎng)化、國際化形勢，以保護和調動(dòng)農民積極性為核心。主要是改革完善財政補貼政策，優(yōu)化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的利益補償機制。
農村改革從來(lái)都是具體的，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導，離不開(kāi)億萬(wàn)農民的衷心擁護和蓬勃創(chuàng )舉。農村改革近40年的一條重要歷史經(jīng)驗，就是由農民創(chuàng )造并形成的適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、符合農村生產(chǎn)特點(diǎn)的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，這就是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。農村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農村政策的基石，是農村改革的定盤(pán)星，必須毫不動(dòng)搖地堅持。
農村政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑；要是笑，就說(shuō)明政策好；要是有人哭，我們就要注意研究調整。實(shí)現鄉村振興戰略并不斷夯實(shí)鄉村振興的基礎，要在農村改革上下足“繡花功夫”。維護農村和諧穩定，以滿(mǎn)足農民群眾對美好生活的需要為根本目標，加強農村基層基礎工作，創(chuàng )新農村社會(huì )治理，實(shí)現農村長(cháng)治久安。（記者 高云才）
轉自：人民日報
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