農村集體產(chǎn)權制度改革是深化農村改革的一項重點(diǎn)任務(wù)，也是實(shí)施鄉村振興戰略的重要制度支撐。從2015年推進(jìn)至今，這項改革給農民帶來(lái)哪些收益？農村集體經(jīng)濟得到怎樣發(fā)展？下一步改革又將有什么大動(dòng)作？記者日前對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 全面深化農村改革的緊迫任務(wù)
據農業(yè)部調查，我國農村集體資產(chǎn)總量規模龐大，目前賬面資產(chǎn)總額3.1萬(wàn)億元，村均555.4萬(wàn)元。其中東部地區資產(chǎn)總額2.36萬(wàn)億元，占資產(chǎn)總額的76.1%。
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司有關(guān)負責人表示，這些資產(chǎn)如果不盤(pán)活整合，就難以發(fā)揮應有的作用，必須推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，探索農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式和完善集體資產(chǎn)的治理體系，讓農民分享改革發(fā)展的成果。
為探索改革路徑，積累改革經(jīng)驗，2014年黨中央、國務(wù)院審議通過(guò)了農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案，2015年確定在全國29個(gè)縣、市、區開(kāi)展試點(diǎn)，到2017年底結束。2017年，農業(yè)部聯(lián)合中央農辦又確定了100個(gè)縣、市、區為農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)單位，試點(diǎn)周期兩年。
通過(guò)改革盤(pán)活農村集體資產(chǎn)、提高農村各類(lèi)資源要素配置和利用效率，增加了農民財產(chǎn)性收入。從各地實(shí)踐看，農村集體產(chǎn)權制度改革給集體和農民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，形成了既體現集體優(yōu)越性又調動(dòng)個(gè)人積極性的農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式和運行機制。
目前，全國已有6.7萬(wàn)村和6萬(wàn)個(gè)組完成了改革，量化集體資產(chǎn)8528億元，累計股金分紅2840億元。
深化農村集體產(chǎn)權改革有五“招”
河南濟源市王屋鎮柏木洼村，在改革中清查出集體賬面資產(chǎn)2000多萬(wàn)元。村黨支部書(shū)記張樹(shù)杰說(shuō)，當了幾十年村支書(shū)，村里究竟有多少資產(chǎn)、歸誰(shuí)所有，誰(shuí)也說(shuō)不清。通過(guò)這次改革，終于知道村里有多少錢(qián)、多少地、多少房子了。
對村集體資產(chǎn)開(kāi)展清產(chǎn)核資，正是改革的基礎性工作。通過(guò)清產(chǎn)核資摸清了集體家底，明確了產(chǎn)權歸屬，有效防止了集體資產(chǎn)被平調、侵占。
除了清產(chǎn)核資，改革還在以下幾方面發(fā)力：
確認成員身份——各村組大都建立了成員名冊，并在縣鄉主管部門(mén)備案，有些還納入農村集體資產(chǎn)監管平臺。通過(guò)確認成員身份，厘清了集體成員邊界，集體成員與社區內其他居民之間的權利關(guān)系進(jìn)一步明晰。
發(fā)展股份合作——各試點(diǎn)縣因地制宜、分類(lèi)施策，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，盤(pán)活了集體資產(chǎn)。
建立健全集體經(jīng)濟組織——各試點(diǎn)縣均指導改革后的村（組）成立新型農村集體經(jīng)濟組織，理清了集體經(jīng)濟組織與村民委員會(huì )的職能關(guān)系，規范了集體資產(chǎn)財務(wù)管理，創(chuàng )新了鄉村治理機制。
賦予集體資產(chǎn)股份權能——各地積極開(kāi)展占有權、收益權試點(diǎn)，有條件開(kāi)展有償退出權、繼承權試點(diǎn)；慎重開(kāi)展抵押權、擔保權試點(diǎn)。通過(guò)完善股權權能，一定程度上解決了農民融資難問(wèn)題。
改革試點(diǎn)擴編力爭2021年底基本完成
今年，這項改革的試點(diǎn)從129個(gè)擴大到300個(gè)。同時(shí)，還將選擇50個(gè)改革基礎較好的地市和個(gè)別省開(kāi)展整省整市試點(diǎn)，并鼓勵地方結合實(shí)際擴大改革覆蓋面，力爭到2021年底基本完成改革。
目前，各地試點(diǎn)正在全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。根據中央要求，這項工作從2017年開(kāi)始、到2019年底要基本完成。為確保按期“交卷”，今年一季度農業(yè)部等有關(guān)部門(mén)將召開(kāi)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì )，全面動(dòng)員部署。
在發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟方面，農業(yè)部將繼續指導各地探索完善農村集體產(chǎn)權權能，促進(jìn)農村各類(lèi)要素有序流轉；抓緊出臺農村集體經(jīng)濟組織登記的指導性文件，指導各地開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。
在健全完善法律政策方面，有關(guān)部門(mén)正在研究擬定支持改革的稅收、財政、金融、用地等方面的配套政策；清理廢除各種阻礙農村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規定；啟動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織立法調研和條文草擬工作。
農業(yè)部副部長(cháng)葉貞琴表示，農村集體產(chǎn)權制度改革已明確了時(shí)間表和路線(xiàn)圖，各級農業(yè)部門(mén)要通過(guò)改革探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。（記者 董峻）
轉自：新華社
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