人力資源和社會(huì )保障部、財政部近日印發(fā)《關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見(jiàn)》。日前，人社部有關(guān)負責人接受本報記者采訪(fǎng)，解讀熱點(diǎn)問(wèn)題。
城鄉居民基本養老參保人數超5億
城鄉居民基本養老保險制度建立以來(lái)，在保障老年居民基本生活、調節收入分配、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、強化黨在基層執政基礎等方面發(fā)揮了積極作用。到2017年12月底，參保人數達到51255萬(wàn)人，其中領(lǐng)取養老金人數達到15598萬(wàn)人，月人均養老金125元，其中基礎養老金113元。
新農保、城居保自2009年和2011年分別啟動(dòng)試點(diǎn)到制度全覆蓋，再到建立統一的城鄉居民養老保險制度，目前還不到10年，成績(jì)來(lái)之不易。但是，城鄉居民養老保險還存在著(zhù)保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問(wèn)題。
黨的十九大要求完善城鄉居民養老保險制度。2017年，中央將制定城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制政策文件列為重點(diǎn)改革任務(wù)。為此，人社部會(huì )同財政部起草了指導意見(jiàn)，報請中央同意，兩部印發(fā)這一政策文件。
黨的十九大要求完善城鄉居民養老保險制度，提出了兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求。只有建立起符合中國實(shí)際的制度機制，才能把社會(huì )保障網(wǎng)織密；只有將制度機制的作用發(fā)揮好，才能兜得住底線(xiàn)。所以，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養老金正常調整機制，既是措施也是目的。
指導意見(jiàn)使全國城鄉居民基本養老保險工作有了遵循和指引。各級黨委、政府將盡力而為，量力而行，推動(dòng)城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
適時(shí)提出城鄉居民全國基礎養老金最低標準調整方案
針對城鄉居民基本養老保險現存問(wèn)題，將從以下幾個(gè)方面解決：
完善待遇確定機制。城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金構成，指導意見(jiàn)進(jìn)一步明確了它們的確定機制。中央根據全國城鄉居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎養老金最低標準；地方根據當地實(shí)際提高基礎養老金標準，對65歲及以上城鄉老年居民予以適當傾斜；對長(cháng)期繳費、超過(guò)最低繳費年限的，應適當加發(fā)年限基礎養老金。各地提高基礎養老金和加發(fā)年限基礎養老金所需資金由地方財政負擔。個(gè)人賬戶(hù)養老金由個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)系數確定，計發(fā)系數與職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)系數一致。
建立基礎養老金正常調整機制。明確人社部會(huì )同財政部，參考城鄉居民收入增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養老保險等其他社會(huì )保障標準調整情況，適時(shí)提出城鄉居民全國基礎養老金最低標準調整方案，報請黨中央和國務(wù)院確定；地方基礎養老金的調整，應由當地人社部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提出方案，報請同級黨委和政府確定。
建立個(gè)人繳費檔次標準調整機制、繳費補貼調整機制。實(shí)現個(gè)人賬戶(hù)基金保值增值。各地要按照有關(guān)規定，開(kāi)展城鄉居民基本養老保險基金委托投資，實(shí)現基金保值增值，提高個(gè)人賬戶(hù)養老金水平和基金支付能力。
鼓勵參保者長(cháng)繳費、多繳費
目前參加城鄉居民養老保險5億多人，農村居民占95%以上，參保繳費人員確實(shí)有較大比例的人選擇較低檔次繳費，繳費時(shí)間短，個(gè)人賬戶(hù)儲存額不高。未來(lái)將從4個(gè)方面來(lái)解決這一問(wèn)題：一是根據城鄉居民收入增長(cháng)情況，合理確定和調整城鄉居保繳費檔次標準，提高個(gè)人繳費；二是要根據經(jīng)濟發(fā)展、個(gè)人繳費標準提高和財力狀況，提高政府對個(gè)人繳費補貼；三是鼓勵其他社會(huì )組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費加大資助；四是開(kāi)展城鄉居民基本養老保險基金委托投資，增加收益。
隨著(zhù)城鄉居民收入水平的提高，參保居民的繳費水平逐年提升。2017年，人均繳費達到282元，比2012年提高近一倍。將加大政策宣傳，促進(jìn)長(cháng)期繳費和多繳費，推進(jìn)政策落實(shí)，強化個(gè)人、集體、政府等各方籌資責任，個(gè)人賬戶(hù)儲存額未來(lái)將會(huì )正常增長(cháng)。（解讀人：人社部有關(guān)負責人 采訪(fǎng)人：記者白天亮）
轉自：人民日報
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