全國100個(gè)地方試點(diǎn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化

　　基層政務(wù)公開(kāi) 對接百姓生活——全國100個(gè)地方試點(diǎn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化

　　近100%試點(diǎn)單位已完成梳理政務(wù)公開(kāi)事項、編制政務(wù)公開(kāi)事項標準、規范政務(wù)公開(kāi)工作流程、完善政務(wù)公開(kāi)方式4方面“規定動(dòng)作”，常見(jiàn)于基層單位的公開(kāi)標準模糊、公開(kāi)形式“任性”的問(wèn)題初步解決……日前，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國辦信息公開(kāi)辦”）在貴陽(yáng)、寧波召開(kāi)試點(diǎn)工作交流會(huì )，揭曉基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和當前存在的問(wèn)題。

　　去年5月，國辦印發(fā)《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作方案》，選取北京、江蘇、安徽等15個(gè)省份的100個(gè)縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)單位”）作為“試驗田”，圍繞城鄉規劃、財政預決算、安全生產(chǎn)等25個(gè)關(guān)切民生的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，將集成政務(wù)公開(kāi)標準規范推向全國。

　　當前的試點(diǎn)工作積累了多少“經(jīng)驗值”？還存在哪些問(wèn)題？下一步有哪些部署？記者日前進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　有章可循：依據權責清單編制公開(kāi)標準規范

　　當前，不少基層政府對于哪些政務(wù)信息應主動(dòng)公開(kāi)、哪些信息屬依申請公開(kāi)把握不準。不久前，國辦專(zhuān)門(mén)暗訪(fǎng)督查了全國十省百家辦事大廳，對窗口服務(wù)水平進(jìn)行調研，發(fā)現不少地方辦事服務(wù)的事項不標準、流程不清晰，群眾看不懂，辦事還得來(lái)回跑。

　　此輪試點(diǎn)聚焦政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域基礎而重要的工作，包括具體工作涉及哪些公開(kāi)事項、每個(gè)事項的公開(kāi)標準怎么定、公開(kāi)工作的流程怎么設置、公開(kāi)平臺如何更好地運維等，這些任務(wù)被明確納入試點(diǎn)方案。

　　一年來(lái)，試點(diǎn)單位制定公開(kāi)范圍指引、公開(kāi)事項清單，以及與地方標準化主管部門(mén)合作，做好公開(kāi)事項標準編制工作。截至目前，浙江的7個(gè)試點(diǎn)單位依據權責清單梳理出涉及的2073項公開(kāi)事項，并進(jìn)行條目式細化分類(lèi)；貴州發(fā)布第三版公開(kāi)事項清單，6個(gè)試點(diǎn)單位梳理出6559項公開(kāi)事項，并推出省首個(gè)基層政務(wù)公開(kāi)標準體系。

　　國辦有關(guān)負責人指出，政務(wù)事項的標準化公開(kāi)涉及部門(mén)自身行政職能的精簡(jiǎn)與工作方式的調整，通過(guò)梳理政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)事項，有助于進(jìn)一步對審批服務(wù)事項分類(lèi)，清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明。

　　通過(guò)試點(diǎn)，越來(lái)越多的單位把政務(wù)公開(kāi)工作作為政府工作重要議事日程來(lái)抓。江蘇省無(wú)錫市濱湖區專(zhuān)門(mén)成立政務(wù)公開(kāi)科具體協(xié)調試點(diǎn)工作，并從部門(mén)和街道選取55名業(yè)務(wù)骨干組成政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)家庫，將試點(diǎn)任務(wù)列入全區目標績(jì)效考核體系，分值占比10%。

　　中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱認為，老百姓希望知悉與自身生產(chǎn)生活相關(guān)的事項，這些事項的公開(kāi)都大量依靠基層政府，此輪試點(diǎn)有助于從全局提高基層政務(wù)公開(kāi)水平。

　　融合服務(wù)：避免公開(kāi)工作與政務(wù)為民“兩張皮”

　　前不久，北京西城區試點(diǎn)將區政府常務(wù)會(huì )議搬上了網(wǎng)，1.8萬(wàn)人通過(guò)“北京西城”政務(wù)微博觀(guān)看了直播。“政府議事工作透明了，決策應該會(huì )更嚴謹。”直播開(kāi)始僅16分鐘，就有網(wǎng)友留言點(diǎn)贊。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜表示，基層政務(wù)公開(kāi)多數指辦事服務(wù)過(guò)程的公開(kāi)，這與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是相互配合的，但政務(wù)公開(kāi)不應僅限于此，決策公開(kāi)、執行公開(kāi)等方面也關(guān)系到“最多跑一次”的實(shí)效。

　　試點(diǎn)單位普遍將試點(diǎn)工作與“不見(jiàn)面”審批改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等緊密結合，以高質(zhì)量的政務(wù)公開(kāi)對接百姓日常生活，避免公開(kāi)工作與政務(wù)為民“兩張皮”。

　　政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)標準化怎樣有機融合？去年底，寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建成并上線(xiàn)運行，實(shí)現了全區786個(gè)縣級以上審批部門(mén)全鏈接，特別是5個(gè)試點(diǎn)單位通過(guò)與民政、社保等審批系統對接，實(shí)現了70%以上的事項不見(jiàn)面辦理、35個(gè)事項不出村辦理，使政務(wù)公開(kāi)直接“對接”“一體化”政務(wù)服務(wù)。

　　據介紹，此輪試點(diǎn)工作積極應用技術(shù)手段，多個(gè)試點(diǎn)單位提供了智能化、多樣化渠道，方便百姓獲取公開(kāi)信息。

　　貴州六枝特區試點(diǎn)開(kāi)發(fā)“陽(yáng)光六枝”APP，推行“智慧門(mén)牌”，建設覆蓋村居的視頻會(huì )議系統等，推進(jìn)政務(wù)信息“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。廣東海珠區試點(diǎn)開(kāi)發(fā)政務(wù)公開(kāi)“e導通”系統，依靠云計算、大數據分析群眾辦事高繁事項，形成事項辦理熱力圖，主動(dòng)推送辦事指南、事項咨詢(xún)、預約服務(wù)、辦理流程等信息。

　　存在問(wèn)題：部分試點(diǎn)單位表態(tài)多、調門(mén)高、行動(dòng)少

　　試點(diǎn)單位政務(wù)公開(kāi)工作有沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，能不能形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法，群眾滿(mǎn)意度是重要考量。

　　國辦有關(guān)負責人表示，目前試點(diǎn)工作還存在一些問(wèn)題：有的部門(mén)對試點(diǎn)工作指導不夠，除少數幾個(gè)國務(wù)院部門(mén)專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì )研究部署外，不少部門(mén)還沒(méi)參與進(jìn)來(lái)；部分試點(diǎn)單位存在表態(tài)多、調門(mén)高、行動(dòng)少、落實(shí)差的現象；有的試點(diǎn)單位明確提出試點(diǎn)工作是“一把手”工程，可就看不到主要領(lǐng)導抓這項工作的任何信息。此外，試點(diǎn)工作中依然存在“等靠”思想，有的試點(diǎn)單位等著(zhù)照搬其他縣市的樣本，有的簡(jiǎn)單套用相關(guān)技術(shù)標準，認為編制出標準規范就算完成了試點(diǎn)任務(wù)。

　　國辦有關(guān)負責人指出，試點(diǎn)工作是一個(gè)系統工程，基層試點(diǎn)單位是主體，但需要各方面共同努力。要做好成果運用轉化，編制公開(kāi)標準規范關(guān)鍵是要把標準規范應用到具體領(lǐng)域中，通過(guò)應用實(shí)踐，進(jìn)一步檢驗公開(kāi)事項梳理得全不全、分類(lèi)科學(xué)不科學(xué)，以及具體事項要素是否齊全、公開(kāi)流程是否優(yōu)化等，最終確定基層開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)的基本遵循。

　　據悉，試點(diǎn)驗收總結后，國辦信息公開(kāi)辦將組織開(kāi)展試點(diǎn)隨機抽查復核，制定試點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)事項全國標準，推進(jìn)試點(diǎn)工作制度常態(tài)化。（記者 吳姍 黃嫻）

　　轉自：人民日報

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