中國對合資企業(yè)的相關(guān)規定從未偏離世貿組織框架

　　美國單方面挑起和升級對華貿易戰，不僅對來(lái)自中國的商品加征關(guān)稅，而且指責中國對來(lái)華投資的中外合資企業(yè)外方強制要求進(jìn)行技術(shù)轉讓。對此，專(zhuān)家認為，中方加入世貿組織后嚴格履行各項承諾，中方對合資企業(yè)的相關(guān)規定完全符合WTO規則，美方對華指責根本站不住腳。

　　中國在特定領(lǐng)域的合資和股比限制等要求符合WTO規則和我國承諾

　　中國國際貿易學(xué)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )副主任李永認為，美方指責中國在特定領(lǐng)域的合資合作要求、股比限制和行政審批程序。實(shí)際上，WTO成員有權對市場(chǎng)準入做出保留，這些保留體現在各個(gè)成員加入世貿組織的承諾中。中國在特定領(lǐng)域的合資和股比限制等要求，是中國和包括美國在內的WTO成員談判的結果，符合WTO規則和我國的承諾。“外資進(jìn)入中國一些行業(yè)時(shí)需要進(jìn)行合資，這是符合WTO規定的。”

　　“改革開(kāi)放以來(lái)中國一直重視利用外資，并持續在世貿組織規則框架內改善營(yíng)商環(huán)境。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云說(shuō)，加入WTO以后，中國按WTO規則包括國民待遇原則和最惠國待遇原則，對《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》及其實(shí)施細則進(jìn)行了清理和完善，內容涉及取消外匯平衡條款等限制。“中國履行了世貿承諾，目前對外資企業(yè)的要求是完全符合WTO規則的。”

　　美國“301”調查報告指責中國有“強制技術(shù)轉讓”的做法，“這是毫無(wú)事實(shí)根據的。”對外經(jīng)貿大學(xué)WTO研究院院長(cháng)屠新泉說(shuō)，中國沒(méi)有任何法律規定外國企業(yè)必須轉讓技術(shù)給中國合作伙伴。

　　“世貿組織規則并不阻止正常的商業(yè)性技術(shù)轉讓。”商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心主任邢厚媛說(shuō)，《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)定》是世貿組織的一項多邊貿易協(xié)定?！杜c貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)定》保護的范圍包括：版權及相關(guān)權、商標、地域標識、工業(yè)品外觀(guān)設計、專(zhuān)利、集成電路布圖設計、未公開(kāi)的信息包括商業(yè)秘密等七種知識產(chǎn)權，規定了最低保護要求；并涉及對限制競爭行為的控制問(wèn)題，規定和強化了知識產(chǎn)權執法程序，有條件地將不同類(lèi)型的成員加以區別對待。“美方拿不出任何法律政策方面的證據證明中方有違背世界貿易組織《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)定》的做法。”

　　“中國加入世貿組織后，對照世貿協(xié)定相關(guān)規則，在知識產(chǎn)權保護方面做了大量努力。”商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長(cháng)周密說(shuō)，早在2008年6月，中國就發(fā)布《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》，重新組建知識產(chǎn)權保護政府機構和跨部門(mén)聯(lián)合機制，構建起符合世貿組織規則和中國國情的知識產(chǎn)權法律體系，在商標、商業(yè)秘密、專(zhuān)利、著(zhù)作權保護的法律法規上對接國際做法，設立知識產(chǎn)權法院或專(zhuān)門(mén)審判機構，加強知識產(chǎn)權保護執法力度。

　　“世貿組織制定知識產(chǎn)權規則的初心是促進(jìn)技術(shù)的傳播，而不是阻止技術(shù)轉讓?zhuān)虼?，世貿組織規則不應被濫用，更不應成為美國實(shí)行貿易保護主義的工具。”邢厚媛說(shuō)。

　　合資合作建立在自愿基礎上，外商投資從合資企業(yè)中獲得豐厚利潤

　　邢厚媛認為，中外合資企業(yè)是中國吸收外資中非常普遍的引資方式。在中外合作企業(yè)中，外方投資的通常是外匯資本、先進(jìn)技術(shù)，中方出資的則通常是廠(chǎng)房、土地和熟練而廉價(jià)的勞動(dòng)力。合資的中外雙方都經(jīng)過(guò)認真謹慎的商業(yè)談判才達成協(xié)議，符合契約精神。

　　“企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行技術(shù)轉讓?zhuān)耆罁跫s，一個(gè)愿意轉讓?zhuān)硗庖粋€(gè)愿意接受轉讓?zhuān)Ц哆m當的經(jīng)濟對價(jià)，這是自愿行為，政府不應該進(jìn)行干預。”邢厚媛說(shuō)。

　　“所謂技術(shù)轉讓根本就不是一個(gè)問(wèn)題，因為這是外資企業(yè)正常的商業(yè)行為。”高凌云說(shuō)，中國法律允許外資以技術(shù)出資設立合資企業(yè)，而中國企業(yè)也樂(lè )于引進(jìn)新技術(shù)并愿意為此支付合理的知識產(chǎn)權使用費，技術(shù)轉讓方由此可以獲得不菲的技術(shù)轉讓收益，來(lái)抵補之前的研發(fā)投入和進(jìn)行新的研發(fā)投入。

　　“合資企業(yè)給各方都帶來(lái)明顯的好處。”李永說(shuō)，一些美國企業(yè)通過(guò)合資企業(yè)的方式，在中國實(shí)現了巨大收益，比如說(shuō)美國一個(gè)知名汽車(chē)公司在中國設立了合資企業(yè)，現在在中國生產(chǎn)的汽車(chē)多于它在世界上任何其他地方生產(chǎn)的汽車(chē)，包括在美國本土生產(chǎn)的汽車(chē)。這個(gè)合資企業(yè)獲取的利潤超過(guò)它在美國本土的利潤，超過(guò)這個(gè)企業(yè)在全世界任何其他國家的利潤。“這就是合資企業(yè)帶來(lái)的好處，給中美雙方都帶來(lái)好處，怎么能把這樣的事說(shuō)成是強制技術(shù)轉讓呢？”

　　高凌云認為，外資企業(yè)在中國的發(fā)展符合經(jīng)濟理論的判斷：外資企業(yè)在進(jìn)入一個(gè)新的、陌生的市場(chǎng)之時(shí)，一般是主動(dòng)選擇合資或合作的方式，而不會(huì )選擇獨資的方式，因為進(jìn)入企業(yè)熟悉東道國市場(chǎng)環(huán)境的成本，會(huì )高于與東道國企業(yè)合資合作帶來(lái)的文化沖突等方面的成本。

　　“與一些外媒炒作的‘外資撤離潮’相反，中國利用外資穩中有進(jìn)，歸根結底在于外企看好中國投資環(huán)境和機會(huì )。”高凌云說(shuō)，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議發(fā)布的《世界投資報告2018》顯示，2017年中國吸收外資仍穩居全球第二。這個(gè)成績(jì)和中國長(cháng)期以來(lái)高度重視改善外商投資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、不斷推進(jìn)投資便利化措施、不斷放寬市場(chǎng)準入條件、全面落實(shí)負面清單的管理模式等努力是分不開(kāi)的。試想如果沒(méi)有豐厚的回報，又或者不對等、不公平，怎么可能還會(huì )有大量的外資流入呢？

　　屠新泉說(shuō)，目前中國是美國企業(yè)的主要投資目的地。美國商會(huì )《2018中國商務(wù)環(huán)境調查報告》的每10家受訪(fǎng)企業(yè)中就有6家將中國列為全球前三大投資目的地之一。另有46%的受訪(fǎng)企業(yè)認為中國政府將在未來(lái)3年進(jìn)一步向外資開(kāi)放市場(chǎng)，較2016年占比34%有所增長(cháng)。這些都說(shuō)明中國的外商投資環(huán)境在不斷完善，美國企業(yè)對進(jìn)一步開(kāi)放的中國市場(chǎng)的信心在不斷增強。有62%的美國受訪(fǎng)商會(huì )企業(yè)表示，近5年來(lái)中國制定政策和溝通的過(guò)程已經(jīng)變得越來(lái)越透明。

　　中國開(kāi)放大門(mén)越開(kāi)越大，產(chǎn)業(yè)政策對所有企業(yè)一視同仁

　　邢厚媛說(shuō)，中國在產(chǎn)業(yè)政策、區域政策、創(chuàng )新政策、財稅政策以及就業(yè)政策等方面，對外資和內資企業(yè)實(shí)行同等待遇，特別是在自貿試驗區和國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區這些對外開(kāi)放的平臺上，外資持續集聚，將中國經(jīng)濟更深地融入世界經(jīng)濟體系，打造一個(gè)更有吸引力的投資市場(chǎng)。

　　高凌云說(shuō)，經(jīng)濟全球化就是當今世界要面對的、不可逆轉的時(shí)代潮流。過(guò)去中國經(jīng)濟發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。中國開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，是中國基于發(fā)展需要做出的戰略抉擇，也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟全球化造福世界各國人民。

　　“從發(fā)達國家經(jīng)驗可以看出，產(chǎn)業(yè)政策是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要工具。但產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，并不意味著(zhù)政府要替代市場(chǎng)作用。事實(shí)上，中國的產(chǎn)業(yè)政策正行走在一條正確的道路上。”高凌云說(shuō)，一方面中國在探索更好的政府管理經(jīng)濟的方式，以最大限度消除不正當競爭和彌補市場(chǎng)缺陷。比如2017年成立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )，從宏觀(guān)經(jīng)濟管理上防范市場(chǎng)運行可能帶來(lái)金融不穩定的嚴重后果；今年新組建國家市場(chǎng)監督管理總局，統一管理食品藥品安全和市場(chǎng)秩序等，從微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)上防范市場(chǎng)運行中的不良行為。另一方面，中國進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，力爭建立一個(gè)更加公平、開(kāi)放、競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　“中國的產(chǎn)業(yè)政策措施是普遍適用于內外資企業(yè)，對各國企業(yè)一視同仁，對所有企業(yè)一視同仁。”高凌云說(shuō)，對所有市場(chǎng)主體一視同仁，是建立一個(gè)更加公平、開(kāi)放、競爭的市場(chǎng)環(huán)境的核心內涵。市場(chǎng)是靠各種市場(chǎng)主體來(lái)支撐的，這些主體既包括國有企業(yè)，也包括內資的民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)，還包括各類(lèi)外資企業(yè)，它們都是中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不可或缺的組成部分。市場(chǎng)的運轉必須通過(guò)公平競爭來(lái)實(shí)現，壟斷、不當管制等等，都必須消除，“說(shuō)到底，這是由中國市場(chǎng)化方向改革的自身決定的。”(記者 杜海濤 王珂 齊志明 邱超奕)

　　轉自：人民日報

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