農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)開(kāi)局良好，成效初顯

這是浙江奉化滕頭村風(fēng)貌。 新華社記者 殷剛 攝

　　現階段，我國發(fā)展最薄弱的環(huán)節在農村，最直觀(guān)的體現是農村基礎設施和人居環(huán)境與城市差距大，如廁難、環(huán)境臟、村容差等問(wèn)題較為突出。因此，改善農村人居環(huán)境是實(shí)施鄉村振興戰略的第一場(chǎng)硬仗，也是當前推進(jìn)鄉村建設的主要抓手——

　　今年是農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的第一年。當前，由中央農辦、農業(yè)農村部牽頭，各地正全力實(shí)施整治提升村容村貌、全面推進(jìn)農村生活垃圾治理、梯次推進(jìn)農村生活污水治理、持續推進(jìn)“廁所革命”等重點(diǎn)工作，整治行動(dòng)開(kāi)局良好，可謂“齊心換得滿(mǎn)村芳”。

　　“改善農村人居環(huán)境是實(shí)施鄉村振興戰略的第一場(chǎng)硬仗，也是當前推進(jìn)鄉村建設的主要抓手。”農業(yè)農村部副部長(cháng)余欣榮表示，農民比城市居民生活水平低，不僅體現在收入差距上，更重要的是體現在生活環(huán)境差距上。要下大力氣改善農村人居環(huán)境，把鄉村建設成為令人向往的美好家園，讓農民與市民共享改革與發(fā)展成果。

　　因地制宜探索好模式

　　現階段，我國發(fā)展最薄弱的環(huán)節在農村，最直觀(guān)的體現是農村基礎設施和人居環(huán)境與城市差距大。如廁難、環(huán)境臟、村容差等問(wèn)題較為突出。今年8月份，中央農辦、農業(yè)農村部會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了農村人居環(huán)境整治工作第一批督導調研。農業(yè)農村部農村社會(huì )事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)李偉國說(shuō)，總體看，各省份迅速開(kāi)展整治行動(dòng)，開(kāi)局良好、成效初顯，產(chǎn)生了一些典型性、示范性的做法，為全面改善農村人居環(huán)境打下了堅實(shí)基礎。

　　有規矩才成方圓。一些地方把規劃作為農村人居環(huán)境整治的第一道關(guān)口，堅持無(wú)規劃不建設、先規劃后建設，及時(shí)開(kāi)展鄉村建設規劃編制，指引農村人居環(huán)境整治，一張藍圖繪到底。貴州發(fā)布了村莊規劃導則，以“一張圖、一張表、一說(shuō)明”的形式對農村房屋建設風(fēng)貌、田園風(fēng)光、配套設施等合理規劃，突出“一村一韻”。海南95%的村鎮編制了規劃，75%的村鎮規劃已批準實(shí)施。

　　從白山黑水到南海之濱，從東部沿海到西北內陸，各地農村發(fā)展千差萬(wàn)別，人居環(huán)境整治也要分類(lèi)施策?！掇r村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出，東部地區以及中西部有條件的地區，要基本實(shí)現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造。中西部有較好基礎的地區，力爭實(shí)現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實(shí)現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

　　記者了解到，不少地方堅持因地制宜、分類(lèi)指導、示范引領(lǐng)，先易后難、以點(diǎn)帶面、統籌推進(jìn)。河南把157個(gè)縣（市、區）劃分成一、二、三類(lèi)，分類(lèi)分區域推進(jìn)整治。安徽按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”原則，在1萬(wàn)個(gè)中心村先行推進(jìn)。湖南省分一二三類(lèi)縣市區選定了7個(gè)市縣作為農村人居環(huán)境整治示范市縣，同時(shí)在全省選擇1000個(gè)村開(kāi)展示范創(chuàng )建，力爭一年一小變，三年一大變，推動(dòng)全省農村人居環(huán)境全面改善。

　　重點(diǎn)改善農村環(huán)境問(wèn)題

　　“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，家里現代化，屋外臟亂差”。這是此前我國部分農村地區生活環(huán)境的寫(xiě)照，垃圾堵路圍河、污水隨意排放等現象在一些農村普遍存在。記者了解到，從當前全國大部分農村地區看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾、污水、廁所等環(huán)節。農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，提出到2020年，實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善。

　　在農村生活垃圾處理上，分類(lèi)回收是關(guān)鍵環(huán)節。貴州推行垃圾分類(lèi)處理和資源化利用，湄潭縣、安順市西秀區、麻江縣列為全國第一批農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣。建立縣城周邊“村收鎮運縣處理”、鄉鎮周邊“村收鎮運片區處理”和邊遠鄉村“就近就地生態(tài)環(huán)保處理”的垃圾收運處理體系。貴州省農委副主任肖榮軍說(shuō)，目前全省已建成30戶(hù)以上自然村寨生活垃圾設施約2.77萬(wàn)個(gè)，占總數的23.44%。

　　針對農村生活污水治理，不僅要管控污水亂排亂放，還要將污染治理與資源利用相結合。在江西省定南縣龍塘鎮，一座由光伏發(fā)電板蓋起來(lái)的集鎮生活污水處理站格外醒目。“處理站采用新型低能耗一體化生活污水處理設備，能解決1200人日常排放污水處理需求，還配套裝機容量123千瓦的光伏發(fā)電站，太陽(yáng)能發(fā)電就能供給站內所有設備的運行。”污水處理站的設計建造者郭鐵成說(shuō)，這種一體化村鎮生活污水處理站投資少，具有推廣性。目前，該縣已建成運行的鄉鎮生活污水處理站有20余座，計劃今年實(shí)現所有鄉鎮全覆蓋。

　　在農村改廁上，一些地區積極推廣適應地域特點(diǎn)、農民能接受的改廁模式，并注重糞污同步處理，推進(jìn)廁所革命。山東以標準化理念推進(jìn)改廁建設、使用和管理，制定了廁具產(chǎn)品、施工驗收、使用維護等地方標準，按照設計、招標、施工、驗收“四統一”工作流程，整村推進(jìn)實(shí)施，并由縣級組織逐戶(hù)驗收。省、市、縣各級財政對一般農戶(hù)每戶(hù)補助900元，對建檔立卡貧困戶(hù)每戶(hù)補助1000元。目前，全省已累計改廁931.5萬(wàn)戶(hù)，到今年年底基本完成鄉鎮內農村無(wú)害化衛生廁所改造。

　　建立投入運營(yíng)長(cháng)效機制

　　盡管各地農村人居環(huán)境整治工作開(kāi)局良好，進(jìn)展較為順利，但督導調研組也發(fā)現在工作推進(jìn)中還面臨一些突出困難和問(wèn)題。比如，歷史欠賬多，整治任務(wù)重，地方財政壓力大，資金投入有待加強；農民主體作用發(fā)揮還不夠，有的地方政府搞大包大攬，建設運營(yíng)長(cháng)效機制尚未形成等。

　　如何破解資金難題？各地積極探索。黑龍江按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入”的原則，整合9項資金用于美麗鄉村建設；江西積極調動(dòng)社會(huì )資金，倡導成立民間性質(zhì)的新農村建設促進(jìn)會(huì )，引導農村在外成功人士、企業(yè)家等投身家鄉建設；福建通過(guò)實(shí)行舊村復墾新增耕地形成的城鄉建設用地增減掛鉤指標交易，將交易資金用于新農村基礎設施、公共設施建設等支出。督導調研組建議，中央財政要加大對農村人居環(huán)境整治工作的投入力度，并保持逐年增長(cháng)。加強監督考核，對開(kāi)展農村人居環(huán)境整治工作成績(jì)突出的縣予以獎勵。

　　“干部辛苦干、群眾背手看”是一些地方改善人居環(huán)境時(shí)遭遇的尷尬。但在浙江安吉，要不要整治、什么時(shí)候整治、整治什么內容，都是村民先投票、村里自主定、縣鄉再配套。浙江省農辦副主任嚴杰說(shuō)，浙江是農村人居環(huán)境改善的先行省份，2003年在全國率先實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程。“我們下大力氣解決與老百姓切身利益相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，也相信動(dòng)員群眾的力量才能見(jiàn)到成效。”如今，全省農村生活垃圾無(wú)害化處理率達70%，農村衛生廁所覆蓋率達98.6%。

　　業(yè)內認為，村級組織在農村環(huán)境治理上發(fā)揮著(zhù)不可替代的基礎性作用。要支持村級組織和農村帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹(shù)造林等小型涉農工程項目。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓，把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。鼓勵農民利用房前屋后發(fā)展具有鄉土特色的庭院經(jīng)濟，推介一批美麗休閑鄉村和精品旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)提升村容村貌。

　　轉自：經(jīng)濟日報

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