消除城鄉戶(hù)籍壁壘 都市圈發(fā)展催生新型戶(hù)籍制度改革

　　最近，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)?！吨笇б庖?jiàn)》指出，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉區域間戶(hù)籍壁壘，統籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì )融合。

　　社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對戶(hù)籍制度改革提出了新要求。對此，《法制日報》記者采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家。

　　都市圈發(fā)展乃大勢所趨　戶(hù)籍制度改革順應潮流

　　《指導意見(jiàn)》中稱(chēng)，城市群是新型城鎮化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態(tài)。

　　“都市圈的發(fā)展是當今世界的一大趨勢。過(guò)去的城市發(fā)展都是一個(gè)城市一個(gè)城市發(fā)展起來(lái)的?，F在則是以城市群的形態(tài)發(fā)展，這些城市之間，有大城市、中等城市和小城市，而且各個(gè)城市之間可能還會(huì )有功能分工。城市群形成之后，會(huì )給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)很大的好處。”中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞說(shuō)。

　　都市圈的發(fā)展離不開(kāi)戶(hù)籍制度改革。

　　“此次國家發(fā)展改革委發(fā)布的《指導意見(jiàn)》，并不是一個(gè)新的戶(hù)籍制度改革文件，也不是新一輪戶(hù)籍制度改革，而是關(guān)于戶(hù)籍制度改革的新的推進(jìn)動(dòng)作。這樣的推進(jìn)動(dòng)作，過(guò)去幾年來(lái)一直不斷。例如，2016年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》等。”中國人民公安大學(xué)教授王太元說(shuō)。

　　王太元認為，對于新型城鎮化、城市群、都市圈建設而言，《指導意見(jiàn)》能產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。最近幾年，國家在推進(jìn)新型城鎮化、建設現代城市群、都市圈方面，不僅出臺了一系列面向全國的相關(guān)文件，而且出臺了諸如《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》等一系列區域性的相關(guān)文件。

　　“近年來(lái)，與戶(hù)籍制度改革有關(guān)的新文件、新動(dòng)作，都可以視為在貫徹實(shí)施國務(wù)院2014年7月30日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》其實(shí)是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的第六部分‘健全城鄉發(fā)展一體化體制機制’的具體體現。戶(hù)籍制度改革是一個(gè)朝著(zhù)既定目標循序推進(jìn)的過(guò)程。”王太元說(shuō)。

　　“隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟不斷發(fā)展，多年前建立的戶(hù)籍制度需要不斷改革，讓勞動(dòng)力的流動(dòng)更加順暢，現在與戶(hù)籍制度改革有關(guān)的一舉一動(dòng)都有很強的現實(shí)意義。”唐鈞說(shuō)。“要落實(shí)《指導意見(jiàn)》中關(guān)于戶(hù)籍制度改革的相關(guān)要求，如‘放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化累積互認’，可能還需要一段時(shí)間，也會(huì )有一些附加條件，但這種條件一般來(lái)說(shuō)是最基本的條件，比如在這個(gè)城市里有工作、有住處，就應該有這個(gè)城市的戶(hù)籍。”

　　唐鈞認為，隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革不斷推進(jìn)，一些具體要求真正得到落實(shí)，對于我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展會(huì )產(chǎn)生非常大的促進(jìn)作用。因為人口流動(dòng)、勞動(dòng)力流動(dòng)的趨向是哪里有工作機會(huì )，就會(huì )往哪里走，戶(hù)籍制度改革能夠讓人口流動(dòng)、勞動(dòng)力流動(dòng)更好地適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　農村轉移人口市民化　夯實(shí)城市群發(fā)展基礎

　　2月21日，公安部召開(kāi)全國治安管理工作座談會(huì )，公安部副部長(cháng)孫力軍稱(chēng)，要全面深化以戶(hù)籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶(hù)籍制度。除落戶(hù)超大、特大城市和跨省遷移戶(hù)口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。

　　孫力軍說(shuō)，要加快完善戶(hù)口遷移政策。按照“自愿、分類(lèi)、有序”原則，加快農村轉移人口市民化，全面放開(kāi)重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，尤其是要推動(dòng)超大、特大城市調整完善積分落戶(hù)政策，統籌普通勞動(dòng)者落戶(hù)和各類(lèi)人才落戶(hù)，爭取提前完成1億人進(jìn)城落戶(hù)的任務(wù)。要結合實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，探索實(shí)行城市群內戶(hù)口通遷、居住證互認制度，努力實(shí)現城市群戶(hù)籍政策的一體化調整。要探索實(shí)行農業(yè)轉移人口“宜城則城、宜鄉則鄉、來(lái)去自由”的落戶(hù)政策，為改善農村人口結構、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

　　王太元認為，戶(hù)籍制度改革的步伐正在加快。“《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，‘認真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、可以適應城鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題’。加快農村轉移人口市民化，是對當前農村人口轉移落戶(hù)具體愿望的積極回應。‘進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城’‘離土不離鄉’的觀(guān)念已經(jīng)過(guò)時(shí)，小城鎮、中等城市戶(hù)籍對于普通農民來(lái)說(shuō)吸引力有所下降，而就業(yè)機會(huì )多、發(fā)展機遇好的大中城市，能夠大力吸引和有效消化更多從農村流動(dòng)遷徙進(jìn)城的人才、人力、人口。”

　　“除了‘調整完善積分落戶(hù)政策’‘探索實(shí)行城市群內戶(hù)口通遷’等戶(hù)口遷移政策調整之外，‘推行治安戶(hù)政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、簡(jiǎn)化服務(wù)環(huán)節、拓展服務(wù)渠道’等相關(guān)改革措施，都在為建立既適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需求，又滿(mǎn)足人民群眾合法生產(chǎn)、體面生活需要的新型戶(hù)籍制度奠定基礎、創(chuàng )造條件。”王太元說(shuō)。

　　王太元認為，2019年公安部推動(dòng)戶(hù)籍制度改革主要有3大亮點(diǎn)：一是進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權降費，加強與相關(guān)部門(mén)警種的信息共享、并聯(lián)審批，確保該放的權力放到位、該管的事項管到位、該服務(wù)的服務(wù)到位，著(zhù)力激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力；二是在認真總結改革實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，除落戶(hù)超大、特大城市和跨省遷移戶(hù)口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度；三是積極推進(jìn)《戶(hù)口登記條例》修訂，開(kāi)展相應立法調研和研究起草工作，把戶(hù)籍制度改革成果固定下來(lái)，為構建新型戶(hù)籍制度奠定法治基礎。這三大舉措一步比一步深入，一步比一步重要。

　　消除戶(hù)籍改革障礙　持續推進(jìn)配套改革

　　近段時(shí)期以來(lái)，一些地方在戶(hù)籍改革方面都有所動(dòng)作。

　　據相關(guān)媒體報道，今年春節過(guò)后，西安出臺了史上門(mén)檻最低的落戶(hù)政策。企業(yè)法人、員工及個(gè)體戶(hù)，只要在西安擁有合法穩定居所，甚至全國各地的在校大學(xué)生(不受年齡限制)均可遷入西安落戶(hù)。

　　2月14日，《南京市積分落戶(hù)實(shí)施辦法》公布，累計積分達100分即可落戶(hù)。其中有一條最受矚目：在南京買(mǎi)房面積每滿(mǎn)1平方米積1分，最高不超過(guò)90分。

　　2月15日，深圳市繼去年6月實(shí)現大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年2月28日將落戶(hù)“秒批”擴大至4種人才，正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶(hù)深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類(lèi)人才、技能類(lèi)人才、留學(xué)回國人員和博士后4類(lèi)。

　　唐鈞認為，要進(jìn)一步消除戶(hù)籍制度改革的障礙，即便有些障礙一時(shí)間無(wú)法完全消除，但必須把這些障礙帶來(lái)的影響降到最低點(diǎn)。我國實(shí)施戶(hù)籍制度時(shí)間已經(jīng)比較長(cháng)了，有些地方政府已經(jīng)形成了某種思維慣性，當戶(hù)籍放開(kāi)之后，不知道有些地方是否真正做好準備。所以，如果能夠就戶(hù)籍制度改革列出同一張時(shí)間表、制定同一張路線(xiàn)圖，會(huì )讓人們的心里更有底。

　　“總結過(guò)去這些年的經(jīng)驗，戶(hù)籍制度改革要想成功，相關(guān)改革措施必須到位?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》全面規劃了與戶(hù)籍制度改革有關(guān)領(lǐng)域的相應配套改革措施。在《指導意見(jiàn)》中為進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革的諸多措施中，全面統籌、規劃了為推進(jìn)戶(hù)籍制度改革必須開(kāi)展的相關(guān)改革，如暢通都市圈公路網(wǎng)、統籌市政和信息網(wǎng)絡(luò )建設、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享、加快人力資源市場(chǎng)一體化、加快社會(huì )保障接軌銜接等?！吨笇б庖?jiàn)》還結合都市圈建設和區域的協(xié)調發(fā)展要求，從區域內部教育公平入手，穩步推進(jìn)更大范圍乃至全國的教育公平，以及盡快推動(dòng)醫療衛生、養老助殘等公共服務(wù)制度的區域一體、全國融通，這些改革之舉都是既迫切需要又切實(shí)可行的。”王太元說(shuō)。（記者 杜曉）

　　轉自：法制日報

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