《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》解讀

怎么存？存多少？返還嗎？——人社部勞動(dòng)保障監察局局長(cháng)李新旺詳解《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》

　　近日，人力資源和社會(huì )保障部等七部門(mén)印發(fā)《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》。這筆錢(qián)怎么存？存多少？返還嗎？人社部勞動(dòng)保障監察局局長(cháng)李新旺16日回答記者提問(wèn)，對這一規定進(jìn)行了詳細解讀。

　　問(wèn)題一：工資保證金是什么？為何要出臺這一規定？

　　李新旺：工資保證金是指工程建設領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設立賬戶(hù)并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專(zhuān)項用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農民工被拖欠工資的專(zhuān)項資金。

　　近年來(lái)，各地陸續建立了工資保證金制度，為遏制欠薪發(fā)揮了良好作用。但由于缺乏統一規定，各地在存儲主體、存儲比例、存儲形式等方面存在較大差異，使得企業(yè)在實(shí)際操作中難以適從，有的還被層層加碼增加了資金壓力。為提供公平統一的市場(chǎng)監管環(huán)境，我們會(huì )同住房和城鄉建設部、交通運輸部等制定了這一規定。

　　問(wèn)題二：規定主要化解了哪些矛盾，明確了哪些關(guān)鍵問(wèn)題？

　　李新旺：一是全國統一規范。工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的一定比例存儲，原則上不低于1%，不超過(guò)3%。對施工合同額低于300萬(wàn)元的工程，且施工總承包單位在簽合同前一年內承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，由各地區結合實(shí)際，確定相應的工程免于存儲工資保證金。

　　二是減輕企業(yè)負擔。針對一些地方要求建設單位、施工總承包單位、分包單位和勞務(wù)分包單位都要存儲工資保證金的問(wèn)題，規定明確，工資保證金存儲主體是施工總承包單位，其他主體均不需再存儲。同時(shí)根據企業(yè)發(fā)生工資拖欠情況實(shí)施差異化存儲，2年未欠薪減半存儲，3年未欠薪免于存儲。

　　三是解決企業(yè)流動(dòng)資金占用。允許企業(yè)使用銀行保函代替存儲現金。過(guò)去很多地方要求企業(yè)將工資保證金存儲在當地監管部門(mén)設立的財政專(zhuān)戶(hù)，這種模式既占用企業(yè)流動(dòng)資金，也容易形成資金沉淀，有的施工企業(yè)甚至多年后忘記還有資金存在財政專(zhuān)戶(hù)。為此，規定要求由施工總承包單位自主選擇經(jīng)辦銀行，并在自有銀行賬戶(hù)辦理存儲工資保證金。

　　問(wèn)題三：一旦發(fā)生工資拖欠，如何動(dòng)用工資保證金？

　　李新旺：施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農民工工資的，由人社部門(mén)依法作出責令限期清償或先行清償的行政處理決定。施工總承包單位到期拒不履行的，屬地人社部門(mén)可向銀行出具《農民工工資保證金支付通知書(shū)》，由銀行從工資保證金賬戶(hù)中將相應數額的款項直接支付給被欠薪農民工。

　　在使用工資保證金后，施工總承包單位需要補足工資保證金或開(kāi)立新的銀行保函。如果未按照規定存儲、補足工資保證金，或未提供、更新銀行保函的，由人社部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，給予施工單位限制承建新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。

　　問(wèn)題四：工資保證金如何監管？企業(yè)沒(méi)發(fā)生欠薪，工資保證金會(huì )返還嗎？

　　李新旺：工資保證金接受人社部門(mén)監管，除用于清償欠薪外，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。人社部門(mén)要會(huì )同行業(yè)工程建設主管部門(mén)建立管理臺賬，嚴格規范財務(wù)審計制度，確保制度平穩安全運行。對行政部門(mén)擅自減免、超限額收繳、違規挪用、無(wú)故拖延返還的，要依法追責。

　　施工總承包單位工程完工且不存在欠薪的，在公示后，可按程序申請解除賬戶(hù)監管。人社部門(mén)要在收到書(shū)面申請之日5個(gè)工作日內審核完畢，并在審核完畢3個(gè)工作日內出具確認書(shū)，解除對工資保證金的監管。規定還要求監管部門(mén)建立定期清查機制，對符合條件但企業(yè)未申請返還的，主動(dòng)啟動(dòng)返還程序，最大限度維護企業(yè)合法權益。（記者 姜琳）

　　轉自：新華社

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