《保障農民工工資支付條例》開(kāi)啟依法治理欠薪的新階段

堅持問(wèn)題導向 明確法律責任——《保障農民工工資支付條例》開(kāi)啟依法治理欠薪的新階段

　　工資報酬權益是勞動(dòng)者的核心權益。我國日前公布的《保障農民工工資支付條例》，堅持問(wèn)題導向，明確農民工工資支付各環(huán)節責任，加強事前事中事后監管，開(kāi)啟了我國依法治理欠薪的新階段。

　　明確法律責任 構建共治體系

　　“條例的制定，是近年來(lái)治理欠薪工作成功經(jīng)驗的制度化提升，是依法治欠的重要體現和制度保證，開(kāi)啟了依法治欠的新階段。”人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)張義全說(shuō)。

　　據介紹，以往涉及保障工資報酬權益的有關(guān)執法依據散見(jiàn)在勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、《勞動(dòng)保障監察條例》等法律法規中。在執法實(shí)踐中，各地普遍反映，有關(guān)法律法規規定得比較原則，操作起來(lái)不好把握；對欠薪問(wèn)題多發(fā)高發(fā)的工程建設領(lǐng)域，由于其中往往涉及工程款糾紛，按照現行法律法規，難以對清償主體作出有效的認定，在一定程度上影響了欠薪問(wèn)題的及時(shí)有效解決。

　　“條例是各項工資保障制度的集成、定型和法治化，為實(shí)現根治欠薪目標提供了制度支撐和法律保障。”張義全說(shuō)。多年來(lái)，治理欠薪工作取得了顯著(zhù)成效，拖欠農民工工資多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢得到了明顯遏制。但由于長(cháng)期以來(lái)形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規范，源頭上建設資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠，用人單位主體責任、屬地政府和部門(mén)監管責任沒(méi)有完全落實(shí)到位等原因，拖欠農民工工資問(wèn)題屢治不絕。

　　條例橫向縱向壓實(shí)責任，明確了地方政府屬地責任、部門(mén)監管責任、用人單位主體責任。司法部立法三局局長(cháng)王振江說(shuō)，條例對拖欠農民工工資行為的法律責任作出了明確規定。按照條例規定，對違反規定拖欠農民工工資的，依照有關(guān)法律規定執行；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構成拒不支付勞動(dòng)報酬罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　堅持問(wèn)題導向 聚焦工程建設領(lǐng)域

　　工程建設領(lǐng)域是農民工欠薪“頑疾”高發(fā)區，如何破解該領(lǐng)域導致欠薪的源頭性深層次問(wèn)題？人力資源社會(huì )保障部勞動(dòng)保障監察局局長(cháng)王程說(shuō)，條例堅持問(wèn)題導向，在各個(gè)方面對工程建設領(lǐng)域保障農民工工資支付作出了規定。

　　在源頭預防上，條例要求施工總承包單位或者分包單位，依法與所招用的農民工訂立勞動(dòng)合同，并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理，如實(shí)記錄施工項目實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員、考勤情況。條例同時(shí)規定，施工總承包單位要開(kāi)設專(zhuān)項用于農民工工資支付的銀行賬戶(hù)，建設單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來(lái)，撥付到專(zhuān)用賬戶(hù)。確保人工費優(yōu)先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

　　“此外，在工程建設領(lǐng)域，由施工總承包單位按照規定的繳存比例繳存工資保證金，發(fā)生欠薪時(shí)，經(jīng)責令支付而拒不支付或是無(wú)力支付的，由主管部門(mén)啟用工資保證金予以清償。為了減輕企業(yè)負擔，條例規定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過(guò)金融機構保函來(lái)替代。”王程說(shuō)。

　　實(shí)踐中，工程款通常按照工程節點(diǎn)撥付，與每月發(fā)放農民工工資存在“時(shí)間差”。王程說(shuō)，條例作了兩項規定，一是實(shí)行工程款支付擔保制度，由建設單位向施工單位提供工程款支付擔保；二是建設單位需將人工費用與其他工程款分賬管理，按時(shí)單獨撥付到農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，撥付周期不得超過(guò)一個(gè)月。“人工費必須按照至少每月一次的方式撥付。這兩項制度設計，對保障工程建設領(lǐng)域的工資支付起到關(guān)鍵性作用。”

　　加大治欠力度 扎緊不敢欠不能欠的制度籠子

　　加強事前事中事后監管，構建政策完整閉環(huán)，條例的實(shí)施將加大依法“治欠”的力度。人力資源和社會(huì )保障部法規司司長(cháng)芮立新說(shuō)，條例明確規定，用人單位實(shí)行農民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用農民工書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時(shí)間、支付方式等內容。這些規定有助于解決發(fā)生拖欠工資之后證據不足的問(wèn)題。

　　失信懲戒也是根治欠薪的有力“抓手”。王程說(shuō)，將有兩種情形被納入拖欠農民工工資“黑名單”：一是克扣、無(wú)故拖欠農民工工資，數額達到認定拒不支付勞動(dòng)報酬罪數額標準的；二是因為拖欠農民工工資違法行為引起群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會(huì )影響的。被列入“黑名單”后，將由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定對這些違法單位和個(gè)人在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等諸多方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　王振江表示，條例堅持“刀刃向內”，明確了政府部門(mén)監管不到位的責任，促使政府投資行為更加規范。政府投資項目建設單位違規導致拖欠農民工工資的，除依法承擔責任外，還要約談建設單位負責人，并作為其業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等方面的重要依據。(記者 王優(yōu)玲)

　　轉自：新華社

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