解讀人：農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦
采訪(fǎng)人：本報記者高云才
牽一發(fā)而動(dòng)全身，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，探索形成農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制，必須總體部署，重點(diǎn)推進(jìn)，先行試點(diǎn)。用5年左右的時(shí)間完成農村集體產(chǎn)權制度改革，按中央要求，農業(yè)部、中央農辦今年在全國選定了100個(gè)縣先行先試。
喚醒農村沉睡資產(chǎn)，促進(jìn)保值增值
這輪改革重在制度建設，要把具有“四梁八柱”性質(zhì)的產(chǎn)權制度建立起來(lái)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》明確，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度。
實(shí)現這個(gè)改革目標，必須發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。目前，全國40%左右的村成立了農村集體經(jīng)濟組織，60%左右的村是由村民委員會(huì )代行職能，從實(shí)踐看，建立健全農村集體經(jīng)濟組織是方向。
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，科學(xué)確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。這個(gè)新型集體經(jīng)濟，新就新在不是傳統的“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟。是個(gè)人積極性與集體優(yōu)越性得到有效結合的新型集體經(jīng)濟，是更具活力和凝聚力的農村集體經(jīng)濟。
建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運行新機制。要管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。集體經(jīng)濟運行新機制，新就新在要堅持市場(chǎng)導向，賦予農村集體經(jīng)濟組織市場(chǎng)主體地位，盤(pán)活集體資產(chǎn)，創(chuàng )新集體資產(chǎn)運營(yíng)管護機制。需要全面激發(fā)農業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進(jìn)現代農業(yè)和新型農村建設，才能有效增加農民收入。目前，在農民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經(jīng)營(yíng)收入占比35.9%，轉移性收入占比11.0%，財產(chǎn)性收入占比3.6%。
形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。韓長(cháng)賦說(shuō)，落實(shí)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動(dòng)的民主管理權利，形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。這就要求我們維護好農村集體經(jīng)濟組織成員的經(jīng)濟權利和對集體經(jīng)濟活動(dòng)的知情權、參與權、表達權、監督權等民主權利。
選擇權交給農民，農民參與農民受益
目前農村集體資產(chǎn)總量規模龐大，全國農村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）2.86萬(wàn)億元，村均493.6萬(wàn)元，其中：東部地區資產(chǎn)總額2.16萬(wàn)億元，占資產(chǎn)總額的75.5%，村均929.5萬(wàn)元。農村集體產(chǎn)權制度改革涉及廣大農民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩中求進(jìn)。
堅持正確改革方向。農村集體產(chǎn)權制度改革，必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用來(lái)進(jìn)行，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這個(gè)問(wèn)題上，決不能有偏離。
堅守法律政策底線(xiàn)。韓長(cháng)賦表示，底線(xiàn)有兩條。其一，堅持農民集體所有不動(dòng)搖，“農民集體所有”，是集體經(jīng)濟組織成員集體所有，不是少數人操控、少數人所有。無(wú)論怎么改，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失了；其二，堅持農民權利不受損，無(wú)論怎么改，不能把農民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒(méi)了，不能讓老百姓吃虧。守住這兩條底線(xiàn)就可以既讓集體經(jīng)濟煥發(fā)新的生機活力，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值；又保護農民權益，增加農民財產(chǎn)性收入。
尊重農民群眾意愿。把選擇權交給農民，是農村改革成功的重要法寶。改革就是要靠農民群眾去協(xié)商、去博弈，達成一致的就辦，一時(shí)達不成的就放一放，要有歷史的耐心。當前，在農村矛盾中不少是農民之間的利益平衡問(wèn)題，這只能通過(guò)民主協(xié)商解決，而不能搞硬性規定。
韓長(cháng)賦說(shuō)，農村集體產(chǎn)權制度改革的任務(wù)已經(jīng)明確，具體怎么改，要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，按農民的意愿辦，整個(gè)改革都要體現農民參與和農民受益。
改革不能一套方案包打天下
各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構成各異，農民群眾訴求多種多樣，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革不能一套方案包打天下。韓長(cháng)賦指出，必須分類(lèi)實(shí)施、試點(diǎn)先行。
分類(lèi)施策。農村集體的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都有改革任務(wù)，但要重點(diǎn)突出，分類(lèi)施策，不能眉毛胡子一把抓。
對土地等資源性資產(chǎn)，就要按照中央已有的部署繼續搞好土地確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持現有土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，賦予農民長(cháng)久而有保障的土地權益，這方面保持工作的連續性和政策的穩定性極為重要。
對非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括集體所有的辦公用房、衛生所、小學(xué)校等等，這類(lèi)資產(chǎn)主要是探索建立集體統一運行管護機制，為集體成員提供公益性服務(wù)，這方面不宜搞折股。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是這輪改革的重點(diǎn)，要著(zhù)力推進(jìn)資產(chǎn)確權到戶(hù)，發(fā)展多種形式的股份合作。
試點(diǎn)先行。農村集體產(chǎn)權制度改革已在部分發(fā)達地區探索了近20年，特別是北京、浙江、長(cháng)三角、珠三角等地已經(jīng)完成95%以上。但在廣大中西部地區，就經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革而言，很多地方還從未搞過(guò)。因此，改革要試點(diǎn)先行，先易后難。
韓長(cháng)賦說(shuō)，已經(jīng)開(kāi)展改革的，要完善制度，增強農民的獲得感。還沒(méi)有開(kāi)展改革的，可根據農民的要求和意愿，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開(kāi)，力爭用5年左右時(shí)間基本完成。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開(kāi)展，這些村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多，因產(chǎn)權不清引起的問(wèn)題矛盾也多，群眾對改革的呼聲較高。
轉自：人民日報
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