【政策解讀】污水垃圾處理吸引社會(huì )資本參與

　　近日，財政部、住建部、農業(yè)部、環(huán)保部印發(fā)通知，對政府參與的污水、垃圾處理項目，全面實(shí)施政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，提高政府參與效率并充分吸引社會(huì )資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。

　　通知明確，政府以貨幣、實(shí)物、權益等各類(lèi)資產(chǎn)參與，或以公共部門(mén)身份通過(guò)其他形式介入項目風(fēng)險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價(jià)通過(guò)的各類(lèi)污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面實(shí)施PPP模式。未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預算支出。

　　“政府參與的新建污水、垃圾處理項目，要全面實(shí)施PPP，存量項目也要逐步轉型為PPP模式。”財政部有關(guān)負責人表示，以全面實(shí)施為核心，通過(guò)PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。在具體操作上，政府和社會(huì )資本方按照市場(chǎng)機制原則，協(xié)商確定PPP模式實(shí)現方式。明確權益分配和風(fēng)險分擔機制，并通過(guò)成立具有獨立法人資格的PPP項目公司，實(shí)現項目商業(yè)風(fēng)險隔離。

　　通知要求，各級地方財政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財政資金轉型，以運營(yíng)補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。同時(shí)，加大對各類(lèi)財政資金的整合力度，涉農資金整合中充分統籌農村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的項目。

　　“在符合PPP相關(guān)政策規定的前提下，政府可以對項目給予必要支持，但絕不能觸碰底線(xiàn)。”財政部有關(guān)負責人強調。

　　什么是底線(xiàn)？四部門(mén)在通知中明確：不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業(yè)風(fēng)險承擔無(wú)限責任，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益。

　　同時(shí)，還要嚴格約束政府行為，削減行政審批，杜絕對市場(chǎng)運行的不當干預。大幅減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，讓市場(chǎng)資源依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競爭，實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　一些市縣反映，PPP項目周期長(cháng)、要求高，基層專(zhuān)業(yè)人才缺乏，推廣起來(lái)存在一定困難。特別是在政策把握、與企業(yè)談判等方面經(jīng)驗不足，考慮難免不周全。

　　轉自：人民日報

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