3月1日起，成品油消費稅新政施行。成品油消費稅新政通過(guò)完善的增值稅報稅系統追蹤消費稅，將有利于凈化成品油市場(chǎng)環(huán)境，對行業(yè)整體有利。更為重要的是，國家規范成品油消費稅反映了我國油氣體制改革的思路和方向。國家將出臺系統化政策推進(jìn)成品油完全市場(chǎng)化的路線(xiàn)日漸清晰，將對石油行業(yè)產(chǎn)生深遠影響。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 3月1日起，成品油消費稅新政施行，通過(guò)規范增值稅發(fā)票的開(kāi)具流程加強了對各類(lèi)成品油消費稅的征收管理。通過(guò)對新政細則的解讀，可以看出，新政將成品油消費稅的申報與增值稅發(fā)票的開(kāi)具綁定，通過(guò)增值稅的跟蹤，測算出企業(yè)應該繳納的消費稅稅額，使評估企業(yè)繳納成品油消費稅不規范行為的依據顯性化，以方便后續稅務(wù)政策的完善和實(shí)際收繳。
新規首先明確了納稅的范圍。核心是進(jìn)一步明確將溶劑油、燃料油和汽柴油三大類(lèi)成品油同時(shí)納入應稅范圍。特別是對燃料油做了硬性規定，這會(huì )直接影響地方煉廠(chǎng)的原料成本。一般而言，燃料油是從原油加工過(guò)程中生產(chǎn)出來(lái)的，且多為進(jìn)口，政府默認燃料油是完稅商品，可以抵扣生產(chǎn)汽柴油的消費稅?，F在，把燃料油和溶劑油等明確納入應稅范圍，地方煉廠(chǎng)、調油商將不能通過(guò)對原料采取變票操作來(lái)抵扣消費稅。
其次，明確抵扣原則。核心是從法律規范上明確了消費稅判定的依據，即以增值稅發(fā)票平臺確認的憑證，作為消費稅抵扣的唯一憑證。本次政策的調整，實(shí)現了通過(guò)信息技術(shù)手段將變通方法封堵的效果，改進(jìn)了以往的消費稅抵扣主要采取的主動(dòng)申報制，用增值稅發(fā)票平臺將消費稅抵扣依據固定化、正規化。
再次，申報要求進(jìn)一步細化?！豆妗芬幎ǎ?ldquo;納稅人申報的某一類(lèi)成品油銷(xiāo)售數量，應大于或等于開(kāi)具的同一類(lèi)成品油發(fā)票所載明的數量”，限制了虛開(kāi)或倒賣(mài)成品油增值稅發(fā)票的活動(dòng)。“申報扣除的成品油數量，應小于或等于取得的扣除憑證載明數量”，是為了增加調和油品的銷(xiāo)售成本，限制其生產(chǎn)和銷(xiāo)售規模，并且對現有的部分地方煉廠(chǎng)過(guò)去享受的稅收優(yōu)惠潛規則提出挑戰。
四是新政確定了消費稅申報和跟蹤的基數。公告明確截至2月末，企業(yè)要申報已經(jīng)繳過(guò)稅的庫存，以后就在庫存的基數上加減（銷(xiāo)售數量）。庫存基數的作用是為了實(shí)現賬實(shí)相符，便于以后連續性的稅務(wù)跟蹤及核查，同時(shí)也可以實(shí)現對目前潛在消費稅規模的摸底。
五是明確了新政過(guò)渡的時(shí)間節點(diǎn)。新政3月1日起實(shí)施，先前的相關(guān)文件在4月1日起廢止。為市場(chǎng)各個(gè)主體留出準備期，同時(shí)也解決稅控設備升級、培訓和已開(kāi)票據資源影響現有庫存的問(wèn)題。
關(guān)于消費稅新規施行對成品油市場(chǎng)將產(chǎn)生何種影響，筆者有五點(diǎn)基本判斷。一是對成品油行業(yè)整體有利，將凈化行業(yè)環(huán)境。二是對守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有利，新規施行前后不會(huì )增加太多的經(jīng)營(yíng)成本。三是對大型石油公司有利，它們作為主要的成品油保供企業(yè)，可以享受更公平的競爭環(huán)境。四是短期內，全社會(huì )的低價(jià)調和汽油資源會(huì )減少，成品油尤其是汽油的供需形勢可能會(huì )收緊。主要是稅收規范后，銷(xiāo)售成本有所增加，且對于稅收新政，地方煉廠(chǎng)、貿易商需要一個(gè)適應期。五是新規施行不會(huì )改變市場(chǎng)供大于求的局面。
如果消費稅新政執行比較嚴格的話(huà)，將對成品油產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游產(chǎn)生深遠影響。
對煉化環(huán)節的影響最為明顯和直接，將會(huì )加速煉廠(chǎng)的分化。對地方煉廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，新政短期內會(huì )提高他們的成本，促使企業(yè)轉型升級。地方煉廠(chǎng)面對成本增加的壓力，或將加大對不開(kāi)票客戶(hù)的開(kāi)發(fā)及油品銷(xiāo)售，同時(shí)也會(huì )倒逼它們優(yōu)化產(chǎn)品結構，增大煉化總體毛利，平抑成本的上升。長(cháng)期來(lái)看，規范稅收會(huì )促進(jìn)地方煉廠(chǎng)優(yōu)勝劣汰，這對大型的規范化地方煉廠(chǎng)總體是有利的。新政對主營(yíng)煉廠(chǎng)總體有利，稅收規范化會(huì )縮小主營(yíng)煉廠(chǎng)與地方煉廠(chǎng)的產(chǎn)品成本差距，主營(yíng)煉廠(chǎng)可以更加貼近市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)品結構。
短期來(lái)看，新政實(shí)施對主營(yíng)單位銷(xiāo)售環(huán)節有一定的不利影響，因為市場(chǎng)中的不帶票油品資源可能會(huì )增加，正規渠道的油品資源與不帶票資源之間的價(jià)差增大，給主營(yíng)單位銷(xiāo)售帶來(lái)一些困難。同時(shí)，主營(yíng)單位也有貿易行為，在社會(huì )上采購的油品資源成本可能上升。長(cháng)期來(lái)看，如果嚴格監管，國內汽柴油批發(fā)價(jià)格到位率總體會(huì )提高，正規渠道資源的市場(chǎng)規模會(huì )擴大，市場(chǎng)競爭趨于公平，有利于有實(shí)力的銷(xiāo)售企業(yè)擴張網(wǎng)絡(luò )。
新政實(shí)施也可能間接利好上游勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節。由于稅收和環(huán)保方面監管趨嚴，地方煉廠(chǎng)可能會(huì )傾向于購買(mǎi)質(zhì)量好的國產(chǎn)原油，有利于保持上游原油產(chǎn)量的穩定。
國家規范成品油消費稅反映了油氣體制改革的思路和方向。國家將出臺系統化政策推進(jìn)成品油完全市場(chǎng)化的路線(xiàn)日漸清晰，將對石油行業(yè)產(chǎn)生深遠影響。
參照國際經(jīng)驗，可以初步勾勒出我國成品油市場(chǎng)化的路徑。第一步，放開(kāi)原油進(jìn)口和成品油出口。要讓國內整個(gè)石油行業(yè)的發(fā)展更加規范、公平，不同所有制企業(yè)百花齊放、促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。第二步，嚴格消費稅征收。政策和技術(shù)條件具備后，就要從各環(huán)節嚴格監管成品油消費稅，這也是現階段國家著(zhù)力推進(jìn)的。第三步是繼續完善應稅液態(tài)石油產(chǎn)品稅目?，F在應稅產(chǎn)品目錄還有完善的空間。第四步，在公平競爭條件下放開(kāi)油品定價(jià)。油品定價(jià)放開(kāi)之后，現在政府的指導價(jià)將消失，更多的情況是，企業(yè)根據市場(chǎng)變化先定銷(xiāo)售價(jià)，再逐步向上傳導到煉廠(chǎng)、油田等環(huán)節進(jìn)行定價(jià)。第五步，經(jīng)過(guò)充分競爭，上中下游各環(huán)節的利潤將穩定化和均等化。第六步，石油行業(yè)將迎來(lái)洗牌重組。具有完整一體化鏈條的企業(yè)，或是經(jīng)營(yíng)水平較好的企業(yè)能夠生存下來(lái)，鏈條較短、基礎薄弱的企業(yè)將面臨巨大挑戰。最終形成數個(gè)一體化大型石油企業(yè)共存的、穩定的、健康的行業(yè)生態(tài)。（作者：丁少恒 為中國石油規劃總院市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)研究所副所長(cháng)，記者朱釗、儲寶采訪(fǎng)）
轉自：中國石油報
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