消費稅法向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn) 消費稅基本制度框架將保持穩定

　　財政部、國家稅務(wù)總局12月3日聯(lián)合發(fā)布通知，將《中華人民共和國消費稅法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。兩部門(mén)在當日一并公布的關(guān)于《中華人民共和國消費稅法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明中表示，目前消費稅立法條件成熟。

　　兩部門(mén)在說(shuō)明中介紹，在制定征求意見(jiàn)稿時(shí)，延續了消費稅基本制度框架，保持制度穩定；將已實(shí)施的消費稅改革和政策調整內容體現在法律草案中；根據消費稅調控特點(diǎn)，授權國務(wù)院調整稅率。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)系系主任毛捷接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“消費稅暫行條例歷經(jīng)26年改革實(shí)踐，經(jīng)歷數次稅制優(yōu)化，立法條件已經(jīng)成熟，在加快建立現代財政制度、推進(jìn)國家治理現代化的關(guān)鍵節點(diǎn)，適時(shí)推出消費稅立法勢在必行。”

　　根據《征求意見(jiàn)稿》，消費稅稅目包括煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車(chē)、小汽車(chē)、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板、電池和涂料。消費稅實(shí)行從價(jià)計稅、從量計稅，或者從價(jià)和從量復合計稅的辦法計算應納稅額。

　　今年10月，國務(wù)院發(fā)布《實(shí)施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》提出，后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方。業(yè)內專(zhuān)家認為，此舉有助于補充地方稅收收入來(lái)源，進(jìn)一步健全地方稅收體系，同時(shí)能引導政府主體關(guān)注對于消費市場(chǎng)的扶持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　為體現這次改革方向，《征求意見(jiàn)稿》對“納稅人”的規定作了調整。此前，消費稅暫行條例中納稅人的規定，涉及生產(chǎn)、委托加工、進(jìn)口、銷(xiāo)售等多個(gè)概念。隨著(zhù)消費稅改革的推進(jìn)，消費稅征收環(huán)節又增加了批發(fā)、零售，考慮到生產(chǎn)、批發(fā)、零售都會(huì )發(fā)生銷(xiāo)售行為，《征求意見(jiàn)稿》對相關(guān)概念進(jìn)行了整合，統一表述為在我國境內銷(xiāo)售、委托加工和進(jìn)口應稅消費品的單位和個(gè)人，并對消費品自用情形進(jìn)行單獨表述。

　　《征求意見(jiàn)稿》提出，根據宏觀(guān)調控需要，國務(wù)院可以調整消費稅的稅率，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。對此，兩部門(mén)在對關(guān)于《中華人民共和國消費稅法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明中提出，消費稅是調節稅種，對生產(chǎn)和消費行為具有重要調節職能。國務(wù)院需要根據經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和居民消費水平的變化等因素，對消費稅稅率進(jìn)行相機調整。因此，《征求意見(jiàn)稿》設置了對消費稅稅率的授權條款。

　　同時(shí)，根據《征求意見(jiàn)稿》，國務(wù)院可以實(shí)施消費稅改革試點(diǎn)，調整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節，試點(diǎn)方案報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全地方稅體系、中央與地方收入劃分改革的有關(guān)要求，后移消費稅部分消費品征收環(huán)節等消費稅改革工作一直在推進(jìn)中?？紤]到這些工作在消費稅立法后仍將持續，因此需要依法授權國務(wù)院組織開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。

　　為落實(shí)深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步減少納稅人辦稅頻次，減輕納稅人申報負擔，《征求意見(jiàn)稿》取消“一日、三日和五日”等3個(gè)計稅期間，新增“半年”的計稅期間。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員張斌表示，增值稅、消費稅是現行以暫行條例為依據征收的最大的兩個(gè)稅種，此次消費稅法征求意見(jiàn)稿和前不久的增值稅法征求意見(jiàn)稿的公布意味著(zhù)稅收立法工作取得了重大進(jìn)展，是完成“全面落實(shí)稅收法定原則”任務(wù)邁出的關(guān)鍵一步。(記者 董碧娟)

　　轉自：經(jīng)濟日報

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