土地管理法修正案有望近期提請審議 土地財政迎拐點(diǎn)

　　[截至今年6月底，我國農村土地制度改革33個(gè)試點(diǎn)地區已按新辦法實(shí)施征地共1101宗、16.6萬(wàn)畝；集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市地塊970宗、2萬(wàn)余畝，總價(jià)款約193億元，收取土地增值收益調節金15億元。]

　　聚焦征地制度改革在內的土地管理法修改有了新進(jìn)展：全國人大常委會(huì )已經(jīng)成立了修法審議領(lǐng)導小組，修正草案有望近期提請審議。

　　10月22日至26日，十三屆全國人大常委會(huì )六次會(huì )議在京舉行，土地管理法修正案并未如外界預料提請審議。

　　一位立法部門(mén)知情人士對第一財經(jīng)記者表示，一般情況下，今年12月份還將有一次全國人大常委會(huì )會(huì )議，土地管理法修正草案如計劃今年上會(huì )審議，12月份是一個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn)。

　　今年4月份發(fā)布的《全國人大常委會(huì )2018年立法工作計劃》顯示，土地管理法修改被列入其中。

　　全國人大常委會(huì )法工委主任沈春耀8月份曾透露，土地管理法的修改，按照今年全國人大常委會(huì )立法工作計劃，將于下半年由國務(wù)院提請審議。目前國務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在抓緊推進(jìn)起草工作。

　　最新進(jìn)展：人大成立修法小組

　　自被列入全國人大常委會(huì )2018年立法工作計劃后，相關(guān)部門(mén)對土地管理法的修改加快了步伐。

　　第一財經(jīng)記者獲悉，由全國人大環(huán)資委副主任委員王洪堯帶隊的調研組，近日在湖南和貴州就土地管理法修改工作進(jìn)行專(zhuān)題調研，并在當地舉行調研座談會(huì )，聽(tīng)取土地管理法修改的意見(jiàn)建議。

　　王洪堯表示，調研座談會(huì )與會(huì )人員關(guān)于土地管理法修改提出的意見(jiàn)建議非常中肯，調研組將進(jìn)行詳細梳理研究，作為土地管理法修改的參考。

　　在調研座談會(huì )上，王洪堯表示，全國人大常委會(huì )高度重視土地管理法修改工作，已經(jīng)列入2018年立法工作計劃，并成立了土地管理法修改審議領(lǐng)導小組。

　　我國現行土地管理法自1986年公布以來(lái)，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)和《物權法》的公布實(shí)施，農村土地管理制度改革受到社會(huì )各界廣泛關(guān)注。

　　數年前，原國土部也曾醞釀起草《農村集體所有土地征收補償安置條例》，不過(guò)，因土地管理法的修改至今未能兌現，作為其配套法規的《條例》也便一直處于“研究起草”之中。

　　自然資源部法規司司長(cháng)魏莉華2017年8月曾透露，《土地管理法修正案(草案)》已經(jīng)起草完成，國務(wù)院法制辦于2017年9月征求了各部門(mén)和地方政府意見(jiàn)，下一步還將加快推進(jìn)立法審議工作。

　　重點(diǎn)：仍是征地改革

　　此次土地管理法修改主要內容仍然是聚焦在農村土地制度改革，涉及農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等主要內容。

　　在改革過(guò)程中如何縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理規范多元保障機制，是本輪土地管理法修改主要的著(zhù)眼點(diǎn)之一。

　　現任中農辦副主任、農業(yè)部副部長(cháng)韓俊曾表示，征地制度改革現在面臨的問(wèn)題是，征地范圍太寬，補償標準偏低，征地程序不夠規范。在改革試點(diǎn)中也在摸索這方面的經(jīng)驗，為修改有關(guān)法律提供支撐。

　　我國《憲法》和《物權法》將農村集體土地征收的條件規定為公共利益的需要。至于何為“公共利益”，現行法律并未明確界定，這為地方政府可根據自己需要無(wú)限制地使用土地的征收權埋下了伏筆，且預留了較大的自主操作空間。

　　此外，在推進(jìn)征地制度改革過(guò)程中，利益分配是一大核心問(wèn)題。與地方政府征地后再出讓獲得的土地收入相比，一些地方對失地農民的補償額度相對較低，這個(gè)差距也成為此項工作推進(jìn)過(guò)程中的主要矛盾所在。

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂(lè )對第一財經(jīng)記者表示，總體上，過(guò)往在土地增值收益分配中政府占有份額過(guò)高，作為土地所有者的集體和農民占有份額過(guò)低。

　　“由于我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，再加上城市與農村土地分屬于國家和農民集體，以及地方政府壟斷建設用地一級市場(chǎng)，因此，集體土地征收(即集體土地轉為國有建設用地)過(guò)程中產(chǎn)生的土地增值收益總量最大。”廖洪樂(lè )稱(chēng)。

　　第一財經(jīng)記者曾測算，在扣除征地補償等成本性支出外，自2003年的1799.1億元到2014年的8988億元，這12年間地方政府獲得的土地出讓純收益約為70433億元，年均5869億元。

　　廖洪樂(lè )表示，近年來(lái)城市建設用地價(jià)格上漲較快，而征地補償標準卻沒(méi)有做出相應調整，致使集體和農民在土地增值收益分配中處于更加不利的地位。

　　在上述全國人大調研座談會(huì )中，已有地方發(fā)改委官員建議進(jìn)一步完善農村土地征收征用制度。

　　該官員表示，建議進(jìn)一步明確征收條件，以立法形式合理界定公共利益的范圍，國務(wù)院可采用制定目錄的方式，確定公共利益的范圍，也可以采用排除法明確不得以公共利益為名進(jìn)行征收的范圍。在征收補償標準方面，建議按照農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等同價(jià)同權的原則，從不同土地資源條件和供求關(guān)系考慮，實(shí)行更合理、更有效的補償標準和方式。

　　魏莉華在2017年8月也透露，新一次的土地管理法修訂過(guò)程總對農村土地征收制度進(jìn)行了多方面的完善。

　　“對土地征收的公共利益進(jìn)行了列舉式的界定，以?xún)杀Ｔ瓌t，就是保證被征地人原有生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保證的兩保原則，作為確立征地補償費用的基本原則。取消了年產(chǎn)值倍數法作為計算土地補償費和安置補助費的依據，在征地補償的費用中增加了對被征地農民的住房補償和社會(huì )保障的費用。”魏莉華說(shuō)。

　　影響：土地財政還能延續嗎？

　　之所以外界對于土地管理法的關(guān)注甚多，很大一部分原因在于當前土地財政帶來(lái)了諸多矛盾：個(gè)別地方熱衷于征地但沒(méi)有做好對失地農民補償，政府壟斷土地一級市場(chǎng)帶來(lái)地價(jià)上漲等。

　　廖洪樂(lè )對第一財經(jīng)記者表示，如果土地管理法修改完成后，短期可能不會(huì )迅速改變地方的土地財政現狀，但從長(cháng)遠看肯定能對其有一個(gè)積極的影響。

　　一方面是部分集體建設用地可以入市后，一些企業(yè)無(wú)須再去與政府土地儲備部門(mén)那里競買(mǎi)土地，后者對土地供應的壟斷減弱；另一方面，地方政府的征地行為會(huì )受到進(jìn)一步規范，征地補償也會(huì )相對提高，其能獲得土地增值收益會(huì )相對下降。

　　伴隨著(zhù)修法過(guò)程，中央部委也在試圖通過(guò)一些行政措施來(lái)影響土地財政問(wèn)題。

　　今年年初，時(shí)任國土資源部部長(cháng)姜大明透露，我國將研究制定權屬不變、符合規劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設租賃住房試點(diǎn)，推動(dòng)建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

　　對于此舉，新華社發(fā)表評論稱(chēng)，政府不再壟斷住房用地，盤(pán)活非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，是貫徹中央提出的建立多主體供應、多渠道保障租購并舉“兩多一并舉”住房制度基礎性的土地制度變革，可望漸別土地財政、抑制地產(chǎn)投機，滿(mǎn)足住有所居，同時(shí)維護不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)穩定。

　　上述所提“農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設租賃住房”工作，原國土部和住建部已經(jīng)在2017年8月底下發(fā)文件，確定北京、上海等13個(gè)城市作為試點(diǎn)。

　　此外，為支撐土地管理法修法工作，2014年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)71號文件，對農村土地制度改革涉及的農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，宅基地制度改革試點(diǎn)進(jìn)行了頂層設計，同時(shí)決定在全國33個(gè)縣開(kāi)展三項改革試點(diǎn)(也稱(chēng)“三塊地”改革)。

　　廖洪樂(lè )認為，集體建設土地入市此前在南部一些沿海省份已經(jīng)有不少案例，待土地管理法修改后，這些做法就獲得了一種法律上的確認，也就有可能更大規模地推廣開(kāi)來(lái)。

　　在前述全國人大調研座談會(huì )中，地方發(fā)改委官員也建議進(jìn)一步完善農村集體土地相關(guān)權利制度。

　　自然資源部近日發(fā)布消息稱(chēng)，截至今年6月底，我國農村土地制度改革33個(gè)試點(diǎn)地區已按新辦法實(shí)施征地共1101宗、16.6萬(wàn)畝；集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市地塊970宗、2萬(wàn)余畝，總價(jià)款約193億元，收取土地增值收益調節金15億元。（作者：劉展超）

　　轉自：第一財經(jīng)日報
 

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