土地管理法配套法規推進(jìn) 集體建設用地入市有望明確

　　作為土地管理法一項重要的配套法規，修改完善后的《土地管理法實(shí)施條例》(下稱(chēng)《實(shí)施條例》)有望于2019年出臺。屆時(shí)，有關(guān)集體建設土地入市的一些細則將得到明確。

　　記者獲悉，自然資源部已把《實(shí)施條例》列入該部的2019年立法計劃，確定為“出臺類(lèi)項目”，并擬報國務(wù)院發(fā)布。

　　現行《實(shí)施條例》于1999年1月1日施行，并分別在2011年1月和2014年7月進(jìn)行過(guò)兩次修正。

　　自然資源部一位司局級官員曾透露，將全力配合全國人大常委會(huì )做好《土地管理法(修正案)》的送審工作。同時(shí)超前謀劃《實(shí)施條例》等配套法規的修改完善工作。

　　土地管理法今年有望繼續審議

　　《實(shí)施條例》的出臺時(shí)間，主要取決于土地管理法的修法進(jìn)程。

　　2018年12月23日，《土地管理法修正案(草案)》(下稱(chēng)“草案”)首次提請十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議審議?，F行土地管理法自1986年公布以來(lái)，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。

　　截至記者發(fā)稿，全國人大常委會(huì )2019年立法工作計劃尚未對外發(fā)布，因此還不能確定草案二審的具體時(shí)間。但該草案2019年繼續上會(huì )審議已經(jīng)基本確定。

　　今年全國兩會(huì )期間，十三屆全國人大二次會(huì )議大會(huì )發(fā)言人張業(yè)遂回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，今年將抓緊制定修改深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放急需的法律。將修改土地管理法、專(zhuān)利法、證券法，制定資源稅法等。

　　近年來(lái)隨著(zhù)我國城鎮化的快速推進(jìn)，農村土地管理制度改革受到社會(huì )各界廣泛關(guān)注。此次土地管理法修改聚焦在農村土地制度改革，將縮小征地范圍，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市也將掃清法律障礙。

　　去年12月提請全國人大常委會(huì )初次審議的草案共二十九條。在集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市方面，草案刪去了從事非農業(yè)建設必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定，為破解集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市掃除法律障礙。

　　一般而言，一些法律修正草案在初審之后，還會(huì )根據審議情況進(jìn)行相應修改，然后提請二審。

　　市場(chǎng)期待細則

　　土地管理法的這些修改內容直面當前農村土地制度的關(guān)鍵問(wèn)題，尤其是集體建設用地入市問(wèn)題更是關(guān)系到土地供應格局的變化，因此一經(jīng)披露，便引發(fā)社會(huì )廣泛討論。

　　“草案如果獲得通過(guò)，對整個(gè)農村土地制度改革會(huì )有一個(gè)非常大的突破。”中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(cháng)馮奎認為，土地是極其重要的要素，城鄉高質(zhì)量發(fā)展涉及到好多體制機制的障礙，現在都跟土地密切相關(guān)。

　　馮奎曾對第記者表示，如果集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市，而不需要像過(guò)去那樣先收歸國有，將產(chǎn)生多種效應。第一，它增加了產(chǎn)業(yè)用地；第二，增加農民收入，原先集體經(jīng)營(yíng)性建設用地收歸國有，大部分收益會(huì )由政府獲得，農民分得的比較少，以后有望改變；第三，改變了原先地方政府通過(guò)土地財政增收的做法，他們需要更多地考慮轉型，這也是增量效應。

　　雖然草案內容令業(yè)界一度興奮，但作為一項土地制度的基本法律，其更注重制度性和原則性，而在實(shí)際操作層面，還需要很多配套法規來(lái)規范和提供操作指引。

　　這也是自然資源部要“超前謀劃”《實(shí)施條例》修改的主要因素。

　　譬如，按照草案規定，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可以入市，但何為經(jīng)營(yíng)性用地？如何劃定范圍，將決定可以入市的集體建設用地規模有多少，進(jìn)而才能判斷這個(gè)政策對市場(chǎng)的影響到底有多大。

　　按照草案，集體建設用地可以入市的條件是：土地利用總體規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設用地，且明確要求集體建設用地使用權人嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

　　何為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途？草案并未進(jìn)一步明確。業(yè)界專(zhuān)家多數認為，此次修法仍將禁止在集體建設用地上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，對樓市供地格局影響不大。

　　轉自：第一財經(jīng)日報

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