服務(wù)貿易重磅支持政策即將發(fā)布

　　2019年我國以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”正式進(jìn)入快車(chē)道，多項重磅支持政策有望近期集中發(fā)布。目前服務(wù)貿易領(lǐng)域的五大關(guān)鍵目錄已經(jīng)基本修訂完成，將于近期發(fā)布?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，高新技術(shù)和健康醫藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放有望成為此次服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重大突破之一。商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署等相關(guān)部門(mén)正在密切磋商，在稅收優(yōu)惠、醫藥保稅研發(fā)等方面進(jìn)行探索，并達成共識，新的優(yōu)化政策也將很快出臺。

　　在2018年全國商務(wù)工作會(huì )議期間，商務(wù)部服務(wù)貿易司司長(cháng)冼國義表示，這五大目錄包括《服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導目錄》、《鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄》、《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》、《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》和《禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，目前修訂工作層面已經(jīng)全部完成。在修訂后的五大目錄中，服務(wù)進(jìn)出口重點(diǎn)領(lǐng)域都將有集中體現，同時(shí)相應的支持鼓勵政策也將更加明確，注重操作層面的可行性。

　　參與修訂的專(zhuān)家透露，本次目錄的修訂，一是注重數字技術(shù)發(fā)展對服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域產(chǎn)生的新需求，二是加強了國計民生切實(shí)需求的支持力度，其中醫藥研發(fā)方面有望獲得從試驗產(chǎn)品的通關(guān)到技術(shù)人員引進(jìn)等多項便利措施。

　　數據顯示，預計到2020年，我國健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力高達8萬(wàn)億元人民幣。預計2023年生活服務(wù)市場(chǎng)整體規模將達到33萬(wàn)億元。(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林表示，這一市場(chǎng)規模不僅為社會(huì )資本提供巨大投資空間，也會(huì )成為全球資本關(guān)注的重點(diǎn)之一。

　　遲福林說(shuō)，當前我國開(kāi)放正由以貨物貿易為重點(diǎn)的“一次開(kāi)放”走向以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”，應加快形成以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的全面開(kāi)放新格局，適應“二次開(kāi)放”的制度框架也需要做出相應的調整和優(yōu)化。

　　“目錄修訂正是為了適應新的服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展需要，同時(shí)也是對舊版本目錄中存在問(wèn)題的修整和完善。”商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任、研究員聶平香對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在地方調研時(shí)發(fā)現，生物醫藥企業(yè)在做研發(fā)時(shí)需要進(jìn)口研發(fā)設計或者試劑產(chǎn)品，都需要快速通關(guān)，而按照原有的海關(guān)監管常規程序，這個(gè)過(guò)程會(huì )比較長(cháng)，嚴重影響研發(fā)周期，這也是很多企業(yè)不把研發(fā)機構放在國內的原因，這也是導致我國藥品市場(chǎng)在供應缺口和價(jià)格高企的原因之一。

　　“目前，我國每年新發(fā)癌癥病例為429萬(wàn)，占全球新增癌癥病例的30%，因此對相關(guān)的藥品與技術(shù)需求相當大。”遲福林指出，從現實(shí)情況看，某些國產(chǎn)藥品藥效與發(fā)達國家相比仍有較大差距。

　　除了進(jìn)一步降低相關(guān)藥品和醫療器械的進(jìn)口關(guān)稅外，還要著(zhù)力擴大醫療技術(shù)等服務(wù)進(jìn)口，倒逼國內醫藥企業(yè)提高質(zhì)量與標準，以更好適應和滿(mǎn)足全社會(huì )服務(wù)型消費需求。

　　“修訂后的目錄充分考慮了這些現實(shí)需求，在鼓勵服務(wù)進(jìn)口方面，研發(fā)設計將作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，還將增加人員流動(dòng)的便利措施。”參與目錄修訂的商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿易研究所所長(cháng)、研究員李俊對《經(jīng)濟參考報》記者透露。

　　相關(guān)配套措施也在加快制定。記者了解到，目前商務(wù)部已經(jīng)會(huì )同海關(guān)總署等相關(guān)部門(mén)在醫藥保稅研發(fā)方面在進(jìn)行探索，并達成共識，新的優(yōu)化政策也將很快出臺。

　　另外，在高新技術(shù)和醫療健康服務(wù)出口方面，也在醞釀推出新的政策。冼國義透露，目前商務(wù)部正在會(huì )同國家網(wǎng)信辦、中醫藥管理局規劃建設國家數字服務(wù)出口基地和國家中醫藥出口基地，現在初步方案已經(jīng)基本達成一致。

　　李俊表示，在服務(wù)出口方面，目錄將會(huì )新增數字經(jīng)濟、數字產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)外包的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　值得注意的是，本次政策出臺更為注重落地方面的考量。“因為涉及行業(yè)眾多，只有指導目錄，而垂直領(lǐng)域政策不夠細化，導致服務(wù)貿易的很多支持優(yōu)惠政策在落實(shí)時(shí)存在一定難度。”聶平香說(shuō)，以高新技術(shù)服務(wù)稅收優(yōu)惠為例，舊版目錄在制定時(shí)也考慮到要給重點(diǎn)支持領(lǐng)域以信貸、稅收等方面的優(yōu)惠，但是實(shí)際執行過(guò)程中，由于操作上的便利性不夠，之前很多企業(yè)并沒(méi)有享受到優(yōu)惠。隨著(zhù)目錄的修訂和相關(guān)政策的細化，對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)(服務(wù)貿易類(lèi))按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將得到更好地落地。李俊也表示，目錄調整后，政策描述將更加具體化，更加具有可操作性。通過(guò)修訂，使這些目錄真正成為全國促進(jìn)服務(wù)出口和擴大服務(wù)進(jìn)口的指導性文件，把未來(lái)發(fā)展進(jìn)出口重點(diǎn)描述清楚、界定準確，為制定相關(guān)的扶持政策提供依據，也使其更具可操作性，便于地方在政策落地方面的操作。（記者 王文博）

　　轉自：經(jīng)濟參考報
 

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